21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道從發(fā)改委權(quán)威人士處獲悉，發(fā)改委正組織于12月19日下午召開新聞發(fā)布會，宣布全國碳市場啟動。

在新聞發(fā)布會之前，還將召開全國碳排放權(quán)交易體系啟動工作電視電話會議。國家發(fā)改委副主任張勇將出席，并就落實(shí)《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(電力行業(yè))》，推動全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)有關(guān)工作進(jìn)行動員部署。

國家發(fā)改委氣候司司長李高曾在10月31日的新聞發(fā)布會上表示，堅(jiān)持將碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位，在碳交易系統(tǒng)運(yùn)行過程中避免過多投機(jī)、避免出現(xiàn)過多的金融衍生產(chǎn)品。

即使僅納入電力行業(yè)，中國碳市場也將超過歐盟成為全球最大碳市場。中國碳論壇(ChinaCarbonForum)數(shù)據(jù)顯示，電力行業(yè)將被納入全國碳排放交易市場的二氧化碳排放總量預(yù)計(jì)為35億噸，占該行業(yè)排放總量的74%。由于該行業(yè)二氧化碳排放量在全國排放總量中占比較大，即便全國碳排放交易市場首批僅納入發(fā)電/供熱行業(yè)，碳市場覆蓋的二氧化碳排放量將占到全國排放總量的39%。

在中國實(shí)施的各項(xiàng)溫室氣體減排政策中，碳定價(jià)具有極大的減排潛力。國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心(NSCS)、國家發(fā)改委能源研究所(ERI)、能源創(chuàng)新機(jī)構(gòu)(EnergyInnovation)進(jìn)行的建模分析表明，到2030年，在實(shí)施碳定價(jià)(定價(jià)為63元/噸)的情況下，碳排放將比常規(guī)情景(business-as-usualreferencescenario)減少27.49%。

然而，雖然碳排放交易系統(tǒng)將發(fā)揮作用，但并非萬能，該研究也指出中國要實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)，必須同步實(shí)施其他補(bǔ)充政策。

中國碳交易試點(diǎn)的市場碳價(jià)上下波動，但大多時(shí)間維持在每噸30元人民幣上下。國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司副司長蔣兆理此前曾表示，碳價(jià)要在2020年以后才會達(dá)到每噸200-300元人民幣，在此之前，企業(yè)無法感到真實(shí)壓力。

2011年底，我國批準(zhǔn)在北京、天津、上海、廣東、深圳、湖北、重慶七個(gè)省市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。這些試點(diǎn)納入了電力、鋼鐵、水泥等多個(gè)行業(yè)，有近3000家重點(diǎn)排放單位，為全國碳市場打下基礎(chǔ)。截至2017年9月，累計(jì)配額成交量達(dá)到1.97億噸二氧化碳當(dāng)量，約45億元人民幣。試點(diǎn)范圍內(nèi)碳排放總量和強(qiáng)度呈現(xiàn)了雙降趨勢。

那么，全國碳市場的啟動對電力企業(yè)來說將產(chǎn)生哪些影響?昆山杜克大學(xué)環(huán)境研究中心主任張俊杰曾向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析，一是影響發(fā)電成本。發(fā)電企業(yè)實(shí)施碳減排必然要增加成本，包括碳成本、技術(shù)成本和管理成本等。

二是影響發(fā)電行為。電力企業(yè)碳排放配額分配數(shù)量和方式，將直接影響其發(fā)電行為，企業(yè)需要根據(jù)碳價(jià)進(jìn)行適應(yīng)性生產(chǎn)調(diào)節(jié)。

三是影響能源結(jié)構(gòu)。碳市場將促進(jìn)發(fā)電企業(yè)調(diào)整其能源結(jié)構(gòu)，傾向于利用可再生能源發(fā)電。

四是促進(jìn)發(fā)電企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新。碳減排的壓力將推動高效低煤耗機(jī)組的引進(jìn)和研發(fā)，提升發(fā)電效率。

五是電源結(jié)構(gòu)的變化將對電網(wǎng)規(guī)劃布局等產(chǎn)生一定的影響。從電力供應(yīng)來看，碳交易有助于推動電源結(jié)構(gòu)低碳化、清潔化，同時(shí)推動電源向西部可再生能源富集地區(qū)或碳排放約束相對寬松地區(qū)布局。從電力需求來看，碳交易的施行將會提高工業(yè)企業(yè)能源消耗成本，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使高耗能產(chǎn)業(yè)向低成本地區(qū)轉(zhuǎn)移，電力供需形勢發(fā)生變化。隨著電源結(jié)構(gòu)和電力供需格局變化，對電網(wǎng)規(guī)劃布局等產(chǎn)生一定的影響。

他提醒，電力部門需要注意電力供應(yīng)的不穩(wěn)定性：全國碳市場的啟動將增大電力企業(yè)的減排壓力，而目前對于電力價(jià)格的管控導(dǎo)致市場失靈，企業(yè)面臨的碳管制成本無法通過電價(jià)轉(zhuǎn)移，從而會影響其供電決策。此外，由于電價(jià)形成的市場化程度較低，碳市場對企業(yè)減排的激勵(lì)可能較弱。