2017年7月發(fā)改委等16部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險的意見》，意見指出優(yōu)化我國煤電結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能、嚴控新增煤電裝機，鼓勵和推動發(fā)電集團實施重組整合。

《意見》再次明確了去年11月由發(fā)改委和能源局聯(lián)合發(fā)布的《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃(2016-2020年)》中所提出的煤電去產(chǎn)能指標要求：“十三五”期間，全國停建和緩建煤電產(chǎn)能1.5億千瓦，淘汰落后產(chǎn)能0.2億千瓦以上;落實分省年度投產(chǎn)規(guī)模，緩建項目可選擇立即停建或建成后暫不并網(wǎng)發(fā)電;嚴控煤電外送項目投產(chǎn)規(guī)模，原則上優(yōu)先利用現(xiàn)役機組，2020年底前已納入規(guī)劃基地外送項目的投產(chǎn)規(guī)模原則上減半。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院分析師指出，煤電供給側(cè)改革加速推進，未來煤電新增裝機大幅壓減，利好核電發(fā)電效率提升。據(jù)《核電行業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》數(shù)據(jù)顯示，2017年1-11月全國核電設(shè)備利用小時數(shù)為6504小時，較去年同期增加126個小時，回升態(tài)勢明顯。

全國核電設(shè)備利用小時數(shù)(單位：小時)

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

此外，核電定價機制逐漸完善，新投產(chǎn)機組上網(wǎng)電價與燃煤機組標桿電價掛鉤。2013年國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善核電上網(wǎng)電價機制有關(guān)問題的通知》，通知規(guī)定2013年1月1日以后投產(chǎn)的核電機組實行“機組商運時燃煤機組標桿電價與核電標桿電價孰低”定價政策，其中新投產(chǎn)的核電機組標桿上網(wǎng)電價為0.43元/千瓦時(含稅)，燃煤機組標桿電價為核電機組所在地的煤電標桿電價(含脫硫、脫硝加價)。2013年1月1日以前投產(chǎn)的核電機組，電價仍按原規(guī)定執(zhí)行，即繼續(xù)按單獨核定的上網(wǎng)電價執(zhí)行。

目前我國能源結(jié)構(gòu)主要以煤炭為主，截至2015年能源結(jié)構(gòu)中煤炭消費占比達64%;長期以煤炭為主體的一次能源消費結(jié)構(gòu)，環(huán)境污染和碳排放問題突出，與人民群眾日益增加的環(huán)境需求背離嚴重。根據(jù)能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃，到2020年能源結(jié)構(gòu)中煤炭占比要降低到58%以下。

2020年中國能源結(jié)構(gòu)占比預測

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

降低煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比例，核電是推動能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要一環(huán)。核電具備低碳、環(huán)保等突出特點，其二氧化碳和二氧化硫、氮化物排放量與水電、風電、光伏相當。而水電的開發(fā)依賴于特定的自然條件，從中長期看國內(nèi)具備開發(fā)經(jīng)濟性的水電資源較為有限;風電和光伏發(fā)電量波動較大，在儲能設(shè)備大范圍普及之前難以承擔供電基礎(chǔ)負荷的重任。

伴隨著核電技術(shù)加速引進及國產(chǎn)化率穩(wěn)步提升，我國核電行業(yè)邁入批量化、規(guī)模化的發(fā)展階段，并于2013年前后迎來密集投產(chǎn)期。2013-2017年我國核電裝機年均增速達到26.04%，截至2017年底在運核電裝機達到3582萬千瓦。

近十年來全國核電裝機容量變化情況(單位：萬千瓦)

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

“安全高效”發(fā)展核電大方向不改，核電政策規(guī)劃目標明確，頂層設(shè)計凸顯高層重視。截至目前國內(nèi)在運核電裝機達到3582 萬千瓦。根據(jù)十三五核工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、能源發(fā)展十三五規(guī)劃、電力發(fā)展十三五規(guī)劃，到2020 年我國核電在運裝機將達到5800萬千瓦，十三五期間開工3000萬千瓦。