化解和淘汰過剩落后產(chǎn)能，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)。去年，國家設(shè)立了工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎補(bǔ)資金，主要用于化解過剩產(chǎn)能過程中的企業(yè)職工安置和就業(yè)。很多人關(guān)心，去產(chǎn)能獎補(bǔ)資金是怎樣分配的?獎補(bǔ)資金對去產(chǎn)能發(fā)揮了什么作用?記者就此采訪了有關(guān)部門和專家。

“淘汰過剩落后產(chǎn)能，是轉(zhuǎn)型升級必須要邁過的一道坎。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2016年，中央財(cái)政設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎補(bǔ)資金，資金規(guī)模為兩年1000億元。

按照報(bào)經(jīng)國務(wù)院審定的資金管理辦法，根據(jù)鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能部際聯(lián)席會議審定的化解產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)、需安置職工人數(shù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)測算，2016年中央財(cái)政撥付了各地方和中央企業(yè)基礎(chǔ)獎補(bǔ)資金307.1億元。

在多項(xiàng)政策激勵下，2016年化解過剩產(chǎn)能工作，取得了階段性的成果：全國壓減鋼鐵過剩產(chǎn)能6500萬噸以上，煤炭過剩產(chǎn)能2.9億噸以上，并對70萬職工實(shí)行了轉(zhuǎn)崗安置。

“在基礎(chǔ)獎補(bǔ)之外，去產(chǎn)能做得好還可獲得梯級獎補(bǔ)資金。2016年梯級獎補(bǔ)資金為111.59億元，中央財(cái)政已撥付到位。”這位負(fù)責(zé)人說。獎補(bǔ)資金的發(fā)放，與各省份、中央企業(yè)化解過剩產(chǎn)能任務(wù)完成情況掛鉤。

專項(xiàng)獎補(bǔ)資金在設(shè)計(jì)上，采用“早退多獎、梯級獎補(bǔ)”的方式，目的是鼓勵地方和央企多退、早退產(chǎn)能。一是對早退出的產(chǎn)能，按更高的標(biāo)準(zhǔn)給予獎補(bǔ);二是對超額完成目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)和央企，按比例給予階梯式的獎補(bǔ)。“基礎(chǔ)獎補(bǔ)和梯級獎補(bǔ)加到一起，中央財(cái)政1000億元的獎補(bǔ)資金，去年已經(jīng)使用了418.69億元。”這位負(fù)責(zé)人介紹。

對于去產(chǎn)能做得好的地方，中央怎樣獎勵?國務(wù)院在安排工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎補(bǔ)資金時，根據(jù)地方超額完成目標(biāo)任務(wù)量情況給予梯級獎補(bǔ)。超額完成2016年去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)量5%以內(nèi)的，按超額比例給予獎補(bǔ);超額完成2016年去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)量5%—10%的，按超額比例的1.25倍給予獎補(bǔ);超額完成2016年去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)量10%以上的，按超額比例的1.5倍給予獎補(bǔ)，梯級獎補(bǔ)比例最高不超過30%。

中央財(cái)政獎補(bǔ)資金，主要是用于職工分流安置。

5月10日，國務(wù)院常務(wù)會議上透露：各地各部門今年繼續(xù)狠抓落實(shí)，全國共退出鋼鐵、煤炭產(chǎn)能3170萬噸和6897萬噸，完成年度任務(wù)的63.4%和46%。

推動化解和淘汰過剩產(chǎn)能，關(guān)鍵是要把職工安置好。

“按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，2017年中央財(cái)政將繼續(xù)支持鋼鐵、煤炭化解過剩產(chǎn)能，及時撥付專項(xiàng)獎補(bǔ)資金，并做好對地方和中央企業(yè)的督查工作，確保資金用于符合國家現(xiàn)行政策的職工分流安置工作。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，地方和企業(yè)要落實(shí)相關(guān)資金與措施，確保分流職工就業(yè)有出路、生活有保障。

日前，發(fā)改委、工信部、財(cái)政部等23個部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好2017年鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展工作的意見》，強(qiáng)調(diào)要深入細(xì)致做好職工安置和社會穩(wěn)定工作，更好發(fā)揮獎補(bǔ)資金對去產(chǎn)能的支持作用，確保職工有安置、社會可承受、民生有保障。

意見明確，支持企業(yè)多渠道分流安置職工，挖掘內(nèi)部轉(zhuǎn)崗分流潛力，落實(shí)好穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策。同時，加強(qiáng)對失業(yè)人員再就業(yè)幫扶，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和政策扶持，做好社會保障銜接。加大對困難人員援助力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對“4050”人員幫扶，解決好零就業(yè)家庭問題，幫助特困地區(qū)和特困群眾解決生活困難，發(fā)揮好社會保障和生活救助的托底作用，確保沒有能力再就業(yè)人員基本生活。

“在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變增長方式的關(guān)口，要更加注重培育新動能。新動能更強(qiáng)勁，落后產(chǎn)能去得也就更容易。”會計(jì)審計(jì)專家張連起表示，中國經(jīng)濟(jì)增長的新動能蓬勃興起，新舊動能轉(zhuǎn)換正在加快。新動能不但可以擠出過剩產(chǎn)能，還能創(chuàng)造出大量就業(yè)崗位，成為分流轉(zhuǎn)崗職工的就業(yè)“容納器”。