核電發(fā)展規(guī)劃再露端倪。國(guó)家能源局副局長(zhǎng)錢智民10日稱：“《2020年核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》和《核電安全規(guī)劃》已通過(guò)國(guó)家能源局審議，并上報(bào)到國(guó)家發(fā)改委。 ”兩個(gè)規(guī)劃如獲國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)，將重新開(kāi)啟中國(guó)核電建設(shè)。

　　核電作為一種重要的清潔能源，與風(fēng)電、太陽(yáng)能等新能源相比，具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)采訪的專家表示，中國(guó)應(yīng)積極發(fā)展核電，日本核事故對(duì)核電發(fā)展會(huì)帶來(lái)短期的負(fù)面影響，但我國(guó)能源消費(fèi)的總量增長(zhǎng)較快，不可能像其他國(guó)家一樣棄核，應(yīng)高度重視核安全監(jiān)管。

　　我國(guó)核電發(fā)展目標(biāo)可能下調(diào)

　　日本福島核事故后，“國(guó)四條”要求在核安全規(guī)劃出臺(tái)之前，我國(guó)暫停審批核電項(xiàng)目，包括開(kāi)展前期工作的項(xiàng)目。國(guó)家能源局原局長(zhǎng)張國(guó)寶日前稱，核電中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)可能最終被定于6000萬(wàn)到 7000萬(wàn)千瓦之間，低于此前市場(chǎng)普遍預(yù)期的8000萬(wàn)千瓦。

　　記者從國(guó)家能源局相關(guān)人士獲悉，此次《核電中長(zhǎng)期規(guī)劃》主要與《核電安全規(guī)劃》相配套，核電中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)將低于此次媒體報(bào)道的7000萬(wàn)千瓦。

　　“中國(guó)發(fā)展核電別無(wú)選擇，雖然單位GDP能耗出現(xiàn)下降，但按2015年到2020年非化石能源占能源消費(fèi)總量比例看，2015年要占11．4％，2020年占到15％，目前非化石能源占比大概在8％左右。非化石能源包括核電和可再生能源，可再生能源又包括水和非水能源；可以大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用、技術(shù)相對(duì)成熟又有經(jīng)濟(jì)性的，只有核電和水電，水電建設(shè)周期很長(zhǎng)，生態(tài)保護(hù)任務(wù)比較艱巨，而且水電受氣候影響較大，去年由于干旱造成水電發(fā)電量下降，在這樣的情況下必須發(fā)展核電。 ”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)經(jīng)部部長(zhǎng)馮飛告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者。

　　馮飛的觀點(diǎn)得到中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)史丹的贊同，她告訴本報(bào)記者：“我國(guó)應(yīng)該積極發(fā)展核電，在環(huán)境效益、供電穩(wěn)定性和帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，核電很重要。然而，發(fā)展核電并不意味著‘大干快上’，要以科學(xué)的態(tài)度做好規(guī)劃，現(xiàn)在有很多基礎(chǔ)工作還沒(méi)有解決，比如核廢料的處理等，應(yīng)高度重視核安全問(wèn)題。 ”

　　“中國(guó)核電審批項(xiàng)目大多采用二代核電技術(shù)，與日本福島的原理類似。自日本核泄漏事故發(fā)生后，國(guó)家對(duì)核電裝備的安全技術(shù)要求就不斷升級(jí)。從目前來(lái)看，三代核電技術(shù)取代二代技術(shù)已成大勢(shì)，而三代技術(shù)中的AP1000憑借其安全高效性將逐漸成為未來(lái)核電技術(shù)主流。 ”中廣核工作人員說(shuō)。

　　核事故促技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)提高

　　日本核事故在全球引發(fā)后遺癥，瑞士、德國(guó)、意大利等歐洲國(guó)家先后宣布“棄核”。張國(guó)寶也稱：“雖然全球各國(guó)對(duì)于核電發(fā)展的態(tài)度不一，但中國(guó)從政府到業(yè)界對(duì)于未來(lái)安全高效發(fā)展核電的積極性仍在保持。 ”

　　“德國(guó)等國(guó)家發(fā)展了替代能源，但我國(guó)還不可能棄核。目前電力供應(yīng)主要依靠煤電，很難清潔化。全球發(fā)生的核事故更多的是人為事故，在于安全管理和專門監(jiān)管，只要把它看作高危行業(yè)，還是能實(shí)現(xiàn)安全管理。如果嚴(yán)格管理、落實(shí)責(zé)任，能夠?qū)崿F(xiàn)安全發(fā)展核電和節(jié)能減排的目標(biāo)。但現(xiàn)在人才和技術(shù)有些跟不上，今后要加強(qiáng)人才培養(yǎng)，各要素要匹配，才能安全穩(wěn)定協(xié)調(diào)地發(fā)展。 ”史丹對(duì)記者說(shuō)。

　　馮飛也表示，核電最重要的是安全性，核技術(shù)經(jīng)過(guò)幾十年發(fā)展有很大進(jìn)步。全球核電發(fā)展歷史上曾出現(xiàn)過(guò)幾次核泄漏事故，會(huì)對(duì)核電發(fā)展帶來(lái)短期的負(fù)面影響，但大事故會(huì)讓核的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)有質(zhì)的飛躍，上一個(gè)新臺(tái)階。日本核事故后，全球核發(fā)展會(huì)減緩，甚至部分國(guó)家宣布棄核，但核電對(duì)人類的貢獻(xiàn)，特別是在氣候變化的大背景下，也是必須發(fā)展的，但會(huì)經(jīng)歷增速減緩的過(guò)程。

　　“在福島核事故發(fā)生之前，國(guó)際能源署預(yù)計(jì)未來(lái)核電增長(zhǎng)到2020年在現(xiàn)有基礎(chǔ)上會(huì)提高6到8個(gè)百分點(diǎn)，但當(dāng)初的想法目前來(lái)看難以實(shí)現(xiàn)了。但核技術(shù)會(huì)向更加安全可靠的方向發(fā)展，特別是第三代核電技術(shù)的商業(yè)化應(yīng)用。 ”馮飛說(shuō)，現(xiàn)在的核技術(shù)要更加安全、高效，目前我國(guó)在核先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用上走在了世界前列，第三代核電技術(shù)全球還沒(méi)有商業(yè)化應(yīng)用，中國(guó)有4臺(tái)在建的第三代核電，都是通過(guò)引進(jìn)和合作的方式。

　　國(guó)家核電技術(shù)公司董事長(zhǎng)王炳華稱：“中國(guó)政府一直強(qiáng)調(diào)安全高效發(fā)展核電的戰(zhàn)略，核電站建設(shè)最終由政府進(jìn)行決策，有三條重要依據(jù)，技術(shù)在全球最先進(jìn)、安全標(biāo)準(zhǔn)最高、核電站的排放最嚴(yán)格。未來(lái)中國(guó)核電發(fā)展的技術(shù)與安全路線在福島事故后逐步清晰。 ”

　　核電重在監(jiān)管

　　福島事故一周年前后，美國(guó)政府宣布結(jié)束30多年沒(méi)有新建核電站的歷史，美國(guó)政府擔(dān)保業(yè)主投資80億美元開(kāi)始建設(shè)沃特電站，2臺(tái)AP1000的核電機(jī)組。英國(guó)政府決定在2050年之內(nèi)重新建設(shè)22座反應(yīng)堆，以替代目前正在運(yùn)行的20個(gè)反應(yīng)堆。

　　“中國(guó)要找到大規(guī)模發(fā)展的非化石能源，目前看是水電和核電。一個(gè)核電機(jī)組總?cè)萘靠蛇_(dá)到一千萬(wàn)兆瓦，而風(fēng)電的主力機(jī)型平均不到2兆瓦；核電一年的利用小時(shí)數(shù)是8000小時(shí)，風(fēng)電往高了說(shuō)是2000小時(shí)；大規(guī)模替代效應(yīng)可以看出來(lái)。 ”馮飛說(shuō)，目前我國(guó)核電的建設(shè)規(guī)模確實(shí)大，在建的核電機(jī)組有28臺(tái)，大概占全球在建機(jī)組規(guī)模的43％，適度放緩核電站建設(shè)，避免蘿卜快了不洗泥，防止安全隱患是必要的，同時(shí)要加強(qiáng)核安全監(jiān)管。

　　對(duì)于日本核事故，馮飛認(rèn)為最大的教訓(xùn)是核泄漏事故發(fā)生后的應(yīng)急能力不夠，而且沒(méi)有獨(dú)立的核安全監(jiān)管部門，主管核電安全監(jiān)管的和主張發(fā)展核電的部門在一起，所以地震后日本迅速成立了獨(dú)立的核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

　　“目前來(lái)看，我國(guó)核安全監(jiān)管的部門和能力短缺，核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)在環(huán)保部，一個(gè)核安全局，從人員設(shè)置和機(jī)構(gòu)看，還跟不上如此大規(guī)模生產(chǎn)的需要，核設(shè)備建造、運(yùn)營(yíng)，核安全監(jiān)管的機(jī)構(gòu)和能力都要加強(qiáng)。 ”馮飛說(shuō)。

　　與國(guó)際企業(yè)加強(qiáng)合作

　　光大證券分析認(rèn)為，風(fēng)電和光伏等新能源發(fā)電，無(wú)論從裝機(jī)容量、發(fā)電量還是電力供應(yīng)的穩(wěn)定性上都無(wú)法完全替代核電。但考慮到在日本核事故后，公眾輿論對(duì)于發(fā)展核電的態(tài)度較為敏感，各國(guó)在發(fā)展核電上的政策選擇上大相徑庭，促使管理層對(duì)中長(zhǎng)期規(guī)劃核電裝機(jī)目標(biāo)的制定較為謹(jǐn)慎。

　　“由于人們對(duì)核電和核安全的擔(dān)心，會(huì)影響到核電站的選址。全球發(fā)生大的核事故，這提醒我們要更關(guān)注核電的安全，包括建設(shè)過(guò)程、運(yùn)營(yíng)和核廢料處理。 ”馮飛建議，應(yīng)加強(qiáng)核的國(guó)際間合作。在選址、災(zāi)害防治、核事故發(fā)生后的處置預(yù)案上，既要和國(guó)外企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)合作，同時(shí)在安全上加強(qiáng)合作，充分汲取日本核事故的教訓(xùn)，更高效地發(fā)展核電。

　　在史丹看來(lái)，核電的發(fā)展核心是以安全為目標(biāo)，從日本的事故可以得到的教訓(xùn)是，核電的選址，不要選在人口稠密的地方，還要考慮后期的處理。目前我國(guó)對(duì)國(guó)民的核電安全教育做得還不夠，不論是核電站的工作人員還是普通百姓，加強(qiáng)安全教育可以減少事故帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和危害。

　　她建議以科學(xué)的態(tài)度做好核電規(guī)劃，不能受地方政府從經(jīng)濟(jì)角度考慮的影響，因?yàn)樯虾穗婍?xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用較大。 “不適合建的地方堅(jiān)決不建，從整個(gè)公共保障的基礎(chǔ)上，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求，從全國(guó)配置考慮，建在合適的地方?！保ㄊ茉L者 馮飛 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)經(jīng)部部長(zhǎng)史丹 中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)）