世界屋脊，青藏高原，生態(tài)地位極其重要。然而，氣候變化、超載放牧、發(fā)展需求、生態(tài)建設(shè)與環(huán)保投入長(zhǎng)期嚴(yán)重不足等因素，共同導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)環(huán)境面臨總體惡化的趨勢(shì)。
為有效遏制這一趨勢(shì)，四川省委、省政府近日出臺(tái)了《青藏高原區(qū)域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃(2011~2030)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，確定了未來(lái)20年四川青藏高原區(qū)域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)及任務(wù)。
發(fā)展與保護(hù)如何平衡？
處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，是大多數(shù)規(guī)劃無(wú)法回避的。
四川青藏高原區(qū)域發(fā)揮的水源涵養(yǎng)、水土保持、氣候調(diào)節(jié)等生態(tài)功能極為重要，是長(zhǎng)江、黃河流域重要生態(tài)屏障，必須加強(qiáng)保護(hù)。
四川全省63個(gè)省以上扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣中，一半以上都位于四川青藏高原區(qū)域，貧困人口占農(nóng)業(yè)人口的比重近70％，經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后的民族地區(qū)強(qiáng)烈要求發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
如何在構(gòu)建長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的同時(shí)，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后的民族地區(qū)強(qiáng)烈的發(fā)展需求？四川省環(huán)保廳廳長(zhǎng)姜曉亭指出，《規(guī)劃》的出臺(tái)將會(huì)更好地解決這一問(wèn)題。
《規(guī)劃》決定立足維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的戰(zhàn)略高度，以構(gòu)建青藏高原東南緣生態(tài)屏障為主線，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及人民增收相結(jié)合。
《規(guī)劃》明確，四川青藏高原區(qū)域要以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為基本前提，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一，將區(qū)域資源環(huán)境承載能力作為開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的約束條件，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，控制人為活動(dòng)的不利影響，建立長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)自然資源的科學(xué)開(kāi)發(fā)與合理利用。
分區(qū)與定位怎么設(shè)定？
根據(jù)不同地區(qū)生態(tài)環(huán)境功能的差異和區(qū)域生態(tài)脆弱性、重要性的不同，四川省青藏高原區(qū)域劃分為生態(tài)安全保育區(qū)、城鎮(zhèn)環(huán)境安全維護(hù)區(qū)和其他地區(qū)。
據(jù)了解，生態(tài)安全保育區(qū)是構(gòu)建青藏高原生態(tài)安全屏障核心地區(qū)，包括嚴(yán)格保護(hù)區(qū)域和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，總面積達(dá)25.6萬(wàn)平方公里。
四川省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)李岳東指出，生態(tài)安全保育區(qū)將以森林、草地、濕地生態(tài)系統(tǒng)為重點(diǎn)，以主要河流為廊道，以自然保護(hù)區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)、濕地公園等為節(jié)點(diǎn)，形成點(diǎn)線面結(jié)合的生態(tài)安全格局。
李岳東說(shuō)，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)局部生態(tài)系統(tǒng)明顯退化，需要限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)，以保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)功能。
城市化水平較高、產(chǎn)業(yè)和人口聚集度較高的城鎮(zhèn)環(huán)境安全維護(hù)區(qū)，承載了區(qū)域主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，污染相對(duì)較重。
《規(guī)劃》要求，充分考慮藏區(qū)的生態(tài)環(huán)境承載能力，嚴(yán)格控制敏感區(qū)域的城鎮(zhèn)建設(shè)范圍與人口，因地制宜推進(jìn)城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)符合民族地方特點(diǎn)，合理調(diào)控產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
其他地區(qū)分為水能資源保障區(qū)和礦產(chǎn)資源預(yù)留區(qū)。四川省委、省政府要求，不立項(xiàng)破壞生態(tài)、污染環(huán)境、沒(méi)有解決好群眾利益的項(xiàng)目，保護(hù)在前、開(kāi)發(fā)在后，最大限度地減少資源開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。
良性循環(huán)能否真正實(shí)現(xiàn)？
促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)是《規(guī)劃》設(shè)定的重要任務(wù)。
《規(guī)劃》提出，在未來(lái)20年里，四川將大力強(qiáng)化草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，采取工程手段盡快遏制濕地萎縮退化，維護(hù)河流生態(tài)系統(tǒng)健康，鞏固提升森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，不斷促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。
《規(guī)劃》明確，在四川牧區(qū)全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，使用好中央財(cái)政對(duì)牧區(qū)重要生態(tài)功能縣轉(zhuǎn)移支付和禁牧封育、草畜平衡等各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金。
推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)工程。繼續(xù)推進(jìn)退牧還草，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)中度和重度退化草地綜合治理。到2015年和2020年，中度和重度退化草地治理率分別高于40％和60％。
遏制濕地持續(xù)萎縮趨勢(shì)。大力推進(jìn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的沼澤濕地、湖泊濕地和河流濕地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)工程。恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，到2020年區(qū)域內(nèi)75％以上的濕地得到有效保護(hù)。
開(kāi)展生物多樣性保護(hù)。在實(shí)施《四川省生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃(2010~2020)》基礎(chǔ)上，實(shí)施一批針對(duì)不同類型退化生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)示范工程。
加大地質(zhì)災(zāi)害防治力度。對(duì)岷江、金沙江、涪江流域等生態(tài)環(huán)境脆弱、地質(zhì)災(zāi)害頻繁敏感區(qū)域?qū)嵤┑刭|(zhì)災(zāi)害防治，采取工程措施和生物措施治理滑坡、崩塌和泥石流。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展以何為重點(diǎn)？
發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)。依據(jù)川西北高寒牧區(qū)自然條件，按照減畜增草、調(diào)整結(jié)構(gòu)、科學(xué)飼養(yǎng)的要求，合理調(diào)整粗草和料場(chǎng)種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)化畜牧生態(tài)布局和畜群結(jié)構(gòu)。
推動(dòng)生態(tài)旅游健康快速發(fā)展。著眼于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，把旅游業(yè)作為推進(jìn)藏區(qū)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、藏區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略突破口?？茖W(xué)合理計(jì)算旅游景區(qū)環(huán)境承載力，在有效保護(hù)的前提下，開(kāi)展生態(tài)旅游。
實(shí)施傳統(tǒng)能源替代。結(jié)合四川青藏高原區(qū)域地區(qū)間自然條件，優(yōu)化農(nóng)牧區(qū)能源結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源，加快實(shí)施傳統(tǒng)能源替代。
同時(shí)，四川省委、省政府還要求科學(xué)合理開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源。開(kāi)發(fā)活動(dòng)要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”、水土保持等制度，按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃向重點(diǎn)勘探開(kāi)采區(qū)集中，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)環(huán)境門檻。
合理有序開(kāi)發(fā)水能資源，統(tǒng)籌考慮流域水電開(kāi)發(fā)規(guī)模，優(yōu)化開(kāi)發(fā)布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)干流和支流開(kāi)發(fā)力度。建立健全水能資源開(kāi)發(fā)綜合決策機(jī)制，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間的生態(tài)環(huán)境監(jiān)控。
