12月8日，市政府正式印發(fā)《大連市“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》（大政發(fā)〔2011〕74號，以下簡稱《方案》）。就此，記者采訪了市發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　市發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說：節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境是我國的基本國策，推動節(jié)能減排工作，加快形成資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)型的社會，是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的重大戰(zhàn)略性任務(wù)。2011年9月27日，溫家寶總理在全國節(jié)能減排工作電視電話會議上指出“堅(jiān)持不懈地推進(jìn)節(jié)能減排是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手；是破解資源環(huán)境約束、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路；是堅(jiān)持以人為本，維護(hù)人民群眾權(quán)益與社會和諧穩(wěn)定的重要舉措；是積極應(yīng)對氣候變化和國際金融危機(jī)，占領(lǐng)未來競爭制高點(diǎn)的必然要求”。我們一定要從戰(zhàn)略和全局高度，充分認(rèn)識當(dāng)前和“十二五”節(jié)能減排形勢的嚴(yán)峻性和做好節(jié)能減排工作的極端重要性和緊迫性，將節(jié)能減排工作作為加強(qiáng)宏觀調(diào)控、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要任務(wù)。

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》和《遼寧省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》精神，我市組織制定了《方案》。《方案》是我市推進(jìn)“十二五”節(jié)能減排工作的綱領(lǐng)性文件，明確提出了“十二五”節(jié)能減排的總體要求、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，共44條。

　　一、“十二五”節(jié)能減排工作的總體要求

　　《方案》提出了“十二五”節(jié)能減排的總體要求，即以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。堅(jiān)持把降低能源消耗強(qiáng)度、主要污染物排放總量與合理控制能源消費(fèi)總量相結(jié)合，堅(jiān)持把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動技術(shù)進(jìn)步、強(qiáng)化工程措施、加強(qiáng)管理監(jiān)督相結(jié)合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放，加快形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與的激勵約束機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性指標(biāo)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

　　二、“十二五”節(jié)能減排工作的主要目標(biāo)

　　《方案》對我市“十二五”規(guī)劃綱要確定的節(jié)能減排目標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化。節(jié)能方面，提出到2015年，全市萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.717噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按2005年價(jià)格計(jì)算），比2010年下降17.5%?！笆濉逼陂g，累計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源1000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。減排方面，到2015年，全市化學(xué)需氧量和氨氮排放量（含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)）分別控制在16.96萬噸、1.39萬噸以內(nèi)，比2010年的19.10萬噸、1.6萬噸分別減少11.2%（其中工業(yè)和生活排放量減少12.4%）、13%（其中工業(yè)和生活排放量減少13.7%）；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在12.03萬噸、11.37萬噸以內(nèi)（不包括總裝機(jī)容量300兆瓦以上規(guī)模的電力企業(yè)），比2010年的12.87萬噸、12.57萬噸分別減少6.5%、9.5%。

　　三、關(guān)于強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任

　　《方案》還從兩個(gè)方面提出了強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任的舉措。一是分解落實(shí)節(jié)能減排指標(biāo)。將全市節(jié)能減排目標(biāo)分解到各區(qū)市縣和各先導(dǎo)區(qū)。二是強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核。市政府每年將組織開展各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會和市政府有關(guān)部門節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和干部綜合評價(jià)考核的重要內(nèi)容，實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制。

　　四、關(guān)于調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　《方案》提出，一要抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。二要加快淘汰落后產(chǎn)能。要按照時(shí)間進(jìn)度全面完成國家和省政府下達(dá)的落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。三要調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。四要推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。在確保安全的基礎(chǔ)上發(fā)展核電，大力發(fā)展海上風(fēng)電，因地制宜發(fā)展陸地風(fēng)電，建成LNG接收站項(xiàng)目。五要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。到2015年，服務(wù)業(yè)占全市國民經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到48%?！笆濉逼陂g戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年均增長30%以上。

　　五、關(guān)于實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程

　　節(jié)能減排重點(diǎn)工程主要有：一是節(jié)能重點(diǎn)工程。二是污染物減排重點(diǎn)工程。包括污水治理工程、重點(diǎn)脫硫工程和重點(diǎn)脫硝工程。三是循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。包括“城市礦產(chǎn)”示范基地、餐廚廢棄物資源化、再制造產(chǎn)業(yè)化等循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程，積極推進(jìn)大連國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)國家“城市礦產(chǎn)”示范基地等循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程建設(shè)。

　　六、關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能減排管理

　　主要是八個(gè)方面：一是嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量。將固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估審查作為控制地區(qū)能源消費(fèi)增量和總量的重要措施。二是強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。依法加強(qiáng)年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上用能單位和國家“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”單位的節(jié)能管理。三是加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能減排。四是推動建筑節(jié)能。五是推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能減排。六是促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排。七是推動商業(yè)和民用節(jié)能。八是加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排。

　　七、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

　　《方案》提出，要積極貫徹落實(shí)《大連市循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，編制并發(fā)布實(shí)施大連市“十二五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，指導(dǎo)各地做好規(guī)劃編制和實(shí)施工作。同時(shí)，從全面推行清潔生產(chǎn)、推進(jìn)資源綜合利用、加快資源再生利用產(chǎn)業(yè)化、促進(jìn)垃圾資源化利用、推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)等五個(gè)方面提出了具體工作任務(wù)。

　　八、關(guān)于加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用

　　《方案》提出，一要加快節(jié)能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。二要實(shí)施節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范。三要加快節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用。

　　九、關(guān)于完善節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)政策

　　《方案》提出，一要推進(jìn)價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。推行居民用水階梯價(jià)格，全面推行供熱計(jì)量收費(fèi)。進(jìn)一步完善污水處理費(fèi)政策和改革垃圾處理收費(fèi)方式。二要完善財(cái)政激勵政策。各級政府要加大對節(jié)能減排資金投入力度，深化“以獎代補(bǔ)”、“以獎促治”。三是強(qiáng)化金融支持力度。

　　十、關(guān)于強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督檢查

　　《方案》提出，一要嚴(yán)格節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價(jià)制度。建立健全固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度，對未通過能評、環(huán)評審查的投資項(xiàng)目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)開工建設(shè)。二要加強(qiáng)重點(diǎn)污染源和治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。三要加強(qiáng)節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督。

　　十一、關(guān)于推廣節(jié)能減排市場化機(jī)制

　　《方案》提出充分發(fā)揮節(jié)能減排市場化機(jī)制作用，主要包括加快推行合同能源管理，推進(jìn)排污權(quán)和碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，推行污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行特許經(jīng)營等三個(gè)方面。

　　十二、關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能減排基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)

　　《方案》強(qiáng)調(diào)一要健全節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和考核體系。加強(qiáng)能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)統(tǒng)計(jì)，提高能源統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。完善減排監(jiān)測體系。二要強(qiáng)化節(jié)能減排管理能力建設(shè)。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系。

　　十三、關(guān)于動員全社會參與節(jié)能減排

　　《方案》提出三項(xiàng)任務(wù)，一是加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳教育。組織好全國節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動，加強(qiáng)日常性節(jié)能減排宣傳教育。二是深入開展節(jié)能減排全民行動。抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學(xué)校、軍營、農(nóng)村、政府機(jī)構(gòu)、科技、科普和媒體等十個(gè)專項(xiàng)行動，加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳教育。三是政府機(jī)關(guān)帶頭節(jié)能減排。

　　做好節(jié)能減排工作任重而道遠(yuǎn)。各地區(qū)、各部門、各單位要在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，下更大決心、用更大氣力、采取更加有力的政策措施，打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，為我市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)成為富庶美麗文明的現(xiàn)代化國際城市作出新的更大的貢獻(xiàn)。