中國的一些分析人士11月23日對新華社記者表示，被全球寄予厚望的南非班德世界氣候變化大會恐難打破僵局而達(dá)成實質(zhì)性協(xié)議。

　　熟悉談判進(jìn)程的這些專家認(rèn)為，由于仍然存在嚴(yán)重分歧，預(yù)料與會各締約方更多的只是繼續(xù)在政治層面上表達(dá)對氣候變化問題的高度關(guān)注，達(dá)成具體協(xié)議安排的可能性很小。

　　為期12天的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第17次締約方會議，將于下周二開始在南非東部海濱城市德班舉行，與會各方將繼續(xù)討論全球氣候變化及應(yīng)對措施等一系列關(guān)乎人類未來發(fā)展的重大問題。

　　班德會議的焦點將集中在《京都議定書》第一承諾期于2012年到期后，其第二承諾期的溫室氣體減排安排問題，換句話說，也就是《京都議定書》的延續(xù)問題。一些征兆顯示班德會議的談判前景依然暗淡。

　　作為長期的溫室氣體排放全球第一大國，美國已經(jīng)單方面退出了京都議定書。日本、俄羅斯、加拿大等也表態(tài)拒絕任何形式的《京都議定書》第二承諾期法律文本。

　　1997年12月簽訂的《京都議定書》規(guī)定，在2008年至2012年間，發(fā)達(dá)國家溫室氣體排放量要在1990年的基礎(chǔ)上總體減少5.2％。

　　從2009年的哥本哈根會議到2010年的坎昆會議，《京都議定書》的實質(zhì)內(nèi)容已經(jīng)被改變。在氣候談判過程中，一些主要發(fā)達(dá)國家一方面反對《京都議定書》的第二承諾期，另一方面，又要求發(fā)展中國家做出相應(yīng)的約束性減排承諾。

　　中國社科院氣候變化問題專家潘家華說，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家分歧巨大，發(fā)展中國家堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，而發(fā)達(dá)國家要求的則是“共同的責(zé)任”。

　　“發(fā)展中國家無法接受發(fā)達(dá)國家的要求?！彼f。

　　自18世紀(jì)中葉工業(yè)革命以來，全球氣候正經(jīng)歷一次以變暖為主要特征的顯著變化，目前全球變暖的趨勢還在加劇。當(dāng)前地球上人類活動增加的溫室氣體絕大部分是發(fā)達(dá)國家排放的。

　　根據(jù)國際能源機(jī)構(gòu)的最新報告，去年全球二氧化碳排放量大幅增加，創(chuàng)下歷史新高，而發(fā)達(dá)國家的人均二氧化碳排放量仍然遠(yuǎn)高于發(fā)展中國家。

　　2020年全球升溫幅度控制在2攝氏度以內(nèi)的目標(biāo)面臨很大壓力。按照政府間氣候變化專門委員會的商定要求，發(fā)達(dá)國家2020年的排放量必須比1990年下降40％。

　　潘家華認(rèn)為，該目標(biāo)幾乎不可能實現(xiàn)，即使打一些折扣也不可能實現(xiàn)。

　　盡管2009年全球溫室氣體排放量有所下降，但距上一次排放量出現(xiàn)下降已逾十年。去年的全球碳排放量比2000年增加了約25％。

　　世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)低迷以及可能的衰退長期化，亦使各國特別是發(fā)達(dá)國家的減排意識有所趨淡，而且為了各自的經(jīng)濟(jì)利益，政治博弈會更加激烈，立場會更加強(qiáng)硬。

　　中共中央編譯局氣候問題專家曹榮湘表示，盡管全球的減排控溫行動遭遇了挫折和障礙，但中國的自主減排決心是堅定不移的，實現(xiàn)既定減排目標(biāo)的可能性相當(dāng)大。

　　中國政府2009年11月26日自主宣布了溫室氣體減排的約束性量化目標(biāo)，到2020年，單位ＧＤＰ二氧化碳排放比2005年下降40％至45％。另外，中國政府決定，今后五年，單位ＧＤＰ二氧化碳排放將減少17％。

　　中國的分析人士預(yù)料，盡管班德會議很難達(dá)成實質(zhì)性協(xié)議，但可能會形成一個類似2001年《海牙議定書》那樣的政治決定。它無須各締約方的議會批準(zhǔn)，使得《京都議定書》到期后，還存在一個政治上延續(xù)的可能。

　　潘家華認(rèn)為，《京都議定書》到期后的真空期很可能持續(xù)到2015年，因為政府間氣候變化專門委員會第五次評估報告將在2014年完成，氣候變化的標(biāo)準(zhǔn)會隨之強(qiáng)化出臺，并將促使各締約方達(dá)成協(xié)議。

　　“預(yù)料在2015年，各締約方會達(dá)成一個新的具有約束力的全球溫室氣體減排和控溫協(xié)議，批準(zhǔn)生效時間則大約在2020年以后?！彼f。