11月28日，聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約第17次締約方會(huì)議將在南非德班召開。即使在歐債危機(jī)的陰影下，德班會(huì)議的啟幕仍然引發(fā)公眾關(guān)注。

　　《京都議定書》（下稱《議定書》）第二承諾期的存續(xù)問題，將是德班會(huì)議期待解決的首個(gè)關(guān)鍵問題。這一問題雖然已經(jīng)經(jīng)過漫長(zhǎng)拉鋸，各國(guó)依然矛盾重重。昨日上午舉行的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)（2011）》白皮書（下稱“白皮書”）發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委副主任、中國(guó)會(huì)議代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)解振華提出并解釋了中國(guó)的立場(chǎng)和態(tài)度。

　　中國(guó)談判立場(chǎng)

　　白皮書提出了中國(guó)政府參與氣候變化國(guó)際談判的立場(chǎng)，即堅(jiān)持《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（下稱《公約》）和《議定書》基本框架，嚴(yán)格遵循巴厘路線圖授權(quán)；堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)率先大幅減排，并向發(fā)展中國(guó)家提供資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓；堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則；堅(jiān)持統(tǒng)籌減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)等問題；堅(jiān)持“協(xié)商一致”的決策機(jī)制，不反對(duì)通過《公約》和《議定書》談判進(jìn)程外的非正式磋商或小范圍磋商探討《公約》和《議定書》談判中的焦點(diǎn)問題，推進(jìn)談判進(jìn)程。

　　解振華表示，中國(guó)堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)家的立場(chǎng)，希望“明確發(fā)達(dá)國(guó)家在《議定書》第二承諾期進(jìn)行大幅絕對(duì)量化減排，沒有參加《議定書》的發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)與其他發(fā)達(dá)國(guó)家在《議定書》下可比的減排承諾，發(fā)展中國(guó)家在得到資金、技術(shù)的支持下，有效開展減緩和適應(yīng)活動(dòng)”。

　　中國(guó)希望在德班會(huì)議上就上述立場(chǎng)做出制度安排，同時(shí)提出“盡快確定《議定書》發(fā)達(dá)國(guó)家在第二承諾期的減排安排”。另外，中國(guó)提出按照“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，以適當(dāng)法律形式明確發(fā)展中國(guó)家的減緩行動(dòng)，認(rèn)可發(fā)展中國(guó)家的減排努力。

　　解振華也坦承，中國(guó)以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)是控制碳排放最大的困難之一，中國(guó)在減排領(lǐng)域做出了巨大努力，但要實(shí)現(xiàn)未來的減排目標(biāo)依然不容易。不過，他稱中國(guó)會(huì)繼續(xù)努力節(jié)能減排。

　　爭(zhēng)議第二承諾期

　　聯(lián)合國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的官方文件《議定書》第一承諾期將于2012年到期。2013年后能否被確定為第二承諾期，各國(guó)能否承諾新減排目標(biāo)，事關(guān)《議定書》存亡，成為德班會(huì)議期待解決的首要問題。

　　從目前形勢(shì)看，解決第二承諾期的希望渺茫。承諾一定會(huì)簽署第二輪《議定書》的國(guó)家，僅有挪威和瑞典；澳大利亞、新西蘭態(tài)度模糊，只表示有意愿。俄羅斯、加拿大和日本則明確表示不簽字；之前退出《議定書》的美國(guó)，一直希望采取自愿承諾減排體系。

　　向來在氣候變化問題上最為積極的歐盟，10月底達(dá)成了歐盟內(nèi)部統(tǒng)一立場(chǎng)，表示有條件認(rèn)可《議定書》第二承諾期。歐盟的條件是，要“確保主要經(jīng)濟(jì)體的積極參與”，美國(guó)需做出可比性的減排承諾，發(fā)展中大國(guó)要做出相對(duì)的自主減排努力。

　　歸納起來，發(fā)達(dá)國(guó)家中德國(guó)態(tài)度最為積極，德國(guó)還制訂了龐大的新能源發(fā)展計(jì)劃，計(jì)劃到2050年可再生能源利用占一次性能源消費(fèi)的85%以上。有些發(fā)達(dá)國(guó)家愿意維持《議定書》的框架，但不希望有第二承諾期。發(fā)展中國(guó)家則堅(jiān)持《議定書》，堅(jiān)持第二承諾期。

　　此前，有專家稱目前歐盟受歐債危機(jī)影響，無暇顧及氣候談判，影響向發(fā)展中國(guó)家提供資金支持。解振華回應(yīng)說：“經(jīng)濟(jì)困難是暫時(shí)的，應(yīng)對(duì)氣候變化是長(zhǎng)期的，目前形勢(shì)下，德班會(huì)議變得不突出了，但依然重要。”

　　德班會(huì)議主要議程

　　11月28日~12月9日

　　《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第17次締約方會(huì)議（COP 17）

　　11月28日~12月9日

　　《京都議定書》第7次締約方大會(huì)（CMP 7）

　　11月28日~12月3日

　　附屬科技和技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)第35次會(huì)議（SBI 35）

　　11月28日~12月3日

　　附屬執(zhí)行機(jī)構(gòu)第35次會(huì)議（SBSTA 35）

　　11月29日

　　《京都議定書》締約方對(duì)附件一做出進(jìn)一步承諾的第16次特設(shè)工作組會(huì)議（AWG-KP 16-4）

　　11月29日

　　《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》之下長(zhǎng)期合作行動(dòng)的第14次特設(shè)工作組會(huì)議（AWG-LCA 14-4）