隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高以及極端氣候事件的頻繁出現(xiàn)，應(yīng)對氣候變化對于保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)人民群眾切身利益和國家根本利益的意義越來越凸顯?！笆濉币?guī)劃綱要提出，“加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對極端氣候事件能力建設(shè)”。這是我們黨立足我國國情和發(fā)展階段、積極應(yīng)對全球氣候變化、努力化解我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的氣候風(fēng)險(xiǎn)的重大決策。　　

　　適應(yīng)氣候變化是可持續(xù)發(fā)展的必然要求

　　把加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力建設(shè)擺在“十二五”時(shí)期的重要戰(zhàn)略位置，體現(xiàn)了我們黨對國家、民族和全人類負(fù)責(zé)任的態(tài)度，順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求。

　　應(yīng)對氣候變化是一項(xiàng)長期、復(fù)雜、艱巨的任務(wù)。以氣候變暖為顯著特征的全球氣候變化已成事實(shí)，所產(chǎn)生的顯著影響不可回避。如果不采取有效措施加以應(yīng)對，未來氣候變化幅度可能會(huì)超過自然生態(tài)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)所能承受的極限，造成突然的和不可逆轉(zhuǎn)的嚴(yán)重后果。應(yīng)對氣候變化包括減緩和適應(yīng)兩個(gè)方面。減緩是指通過減少溫室氣體排放和增加碳匯，減小氣候變化的速率與規(guī)模；適應(yīng)是指自然生態(tài)系統(tǒng)和人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)為應(yīng)對實(shí)際的或預(yù)期的氣候刺激因素及其影響而作出的趨利避害的調(diào)整，通過工程措施和非工程措施化解氣候風(fēng)險(xiǎn)，以適應(yīng)已經(jīng)變化并且還將繼續(xù)變化的氣候環(huán)境。氣候變化既對糧食安全、水資源安全、生態(tài)安全構(gòu)成重大威脅，又對基礎(chǔ)設(shè)施、人居健康、城市發(fā)展等產(chǎn)生不利影響。因此，應(yīng)對氣候變化是影響人與自然和諧和可持續(xù)發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)課題，是涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、環(huán)境、科技等多個(gè)領(lǐng)域的復(fù)雜難題。

　　適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對極端氣候事件具有現(xiàn)實(shí)性和緊迫性。近百年來，氣候變化正使全球一些重要的系統(tǒng)失去原有的平衡，包括海洋與大氣環(huán)流模態(tài)改變、北大西洋溫鹽環(huán)流調(diào)整、北極海冰快速融化等。氣候變化最直接的威脅就是氣候規(guī)律發(fā)生改變，臺風(fēng)、強(qiáng)降水、高溫干旱、低溫冷害、強(qiáng)對流等災(zāi)害性天氣發(fā)生的頻次和強(qiáng)度、季節(jié)和持續(xù)時(shí)間、地點(diǎn)和范圍等超出了以往的觀測事實(shí)和基本常識。近20年來，我國極端天氣氣候事件發(fā)生的頻率和強(qiáng)度也出現(xiàn)了明顯變化。研究表明，未來氣候變暖趨勢將進(jìn)一步加劇，極端氣候事件發(fā)生頻率可能增大。無論是否減排以及采取何種強(qiáng)度的減排措施，全球地表氣溫在未來幾十年持續(xù)升高的趨勢都難以避免。因此，應(yīng)對極端氣候事件具有現(xiàn)實(shí)性和緊迫性。我們要站在支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和服務(wù)人民福祉安康的戰(zhàn)略高度，切實(shí)把應(yīng)對極端氣候事件擺在重要和優(yōu)先位置。

　　堅(jiān)持減緩和適應(yīng)氣候變化并重是立足我國國情和發(fā)展階段的正確抉擇。氣候變化是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)，各國和各地區(qū)具有共同利益，肩負(fù)共同責(zé)任。工業(yè)革命以來，發(fā)達(dá)國家向大氣中排放大量溫室氣體，對全球氣候變暖負(fù)有不可推卸的責(zé)任，至今其人均能源消費(fèi)和溫室氣體排放強(qiáng)度居高不下，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)控制和減輕溫室氣體排放強(qiáng)度的義務(wù)。由于發(fā)展階段滯后、發(fā)展能力不足，發(fā)展中國家應(yīng)對極端氣候事件能力較弱，更為關(guān)注適應(yīng)氣候變化問題。我國是一個(gè)氣候條件復(fù)雜、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)、易受氣候變化影響的國家，也是發(fā)展中國家，面臨發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困、改善民生的艱巨任務(wù)。適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對極端氣候事件，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題，是保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的民生問題，是促進(jìn)世界和諧發(fā)展的戰(zhàn)略問題。我國既要承擔(dān)與發(fā)展階段、應(yīng)負(fù)責(zé)任和實(shí)際能力相稱的國際義務(wù)，又要以科學(xué)負(fù)責(zé)的態(tài)度，做好適應(yīng)氣候變化和應(yīng)對極端氣候事件的各項(xiàng)工作，努力把氣候?yàn)?zāi)害損失降低到最小程度，將與氣候相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)控制到最低限度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

　　不斷增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力是可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)

　　面對全球氣候變化的嚴(yán)峻形勢和適應(yīng)氣候變化的艱巨任務(wù)，我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持減緩和適應(yīng)并重、避害與趨利并舉，全面增強(qiáng)應(yīng)對氣候變化能力。

　　著力增強(qiáng)應(yīng)對極端氣候事件能力。目前，我國抵御極端氣候事件的能力較弱。應(yīng)認(rèn)真研究極端氣候事件發(fā)生發(fā)展規(guī)律、發(fā)生頻率、空間分布特征，認(rèn)識和把握大氣環(huán)流變化形勢，準(zhǔn)確預(yù)測極端氣候事件及其對風(fēng)、雨、溫度的影響，建設(shè)快速有效的氣候服務(wù)和應(yīng)急管理體系，強(qiáng)化災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)警、預(yù)報(bào)服務(wù)、應(yīng)急處置，科學(xué)制訂和實(shí)施防災(zāi)措施及應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)應(yīng)對和防范的針對性、有效性；加大對大中城市、農(nóng)村、沿海、重要江河流域、重要鐵路公路沿線、輸變電線路、主要戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的投入力度，提高應(yīng)對極端氣候事件的綜合監(jiān)測預(yù)警、抵御、減災(zāi)能力；建立健全防御極端氣候事件的體制機(jī)制，完善應(yīng)對極端氣候?yàn)?zāi)害的應(yīng)急預(yù)案、啟動(dòng)機(jī)制以及多災(zāi)種早期預(yù)警機(jī)制，完善部門聯(lián)合、上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)防的防災(zāi)機(jī)制；科學(xué)修訂氣候變化脆弱行業(yè)的災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)氣候影響評價(jià)和氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估，嚴(yán)格實(shí)施氣候風(fēng)險(xiǎn)論證制度，使人居環(huán)境和重要戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)離災(zāi)害多發(fā)區(qū)、易發(fā)區(qū)和自然環(huán)境脆弱區(qū)。

　　著力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御氣候風(fēng)險(xiǎn)能力。農(nóng)業(yè)是最易受氣候影響的行業(yè)，我國農(nóng)業(yè)靠天吃飯的狀況在短時(shí)期內(nèi)難以根本改變。在全球氣候變暖背景下，我國大部分地區(qū)氣象災(zāi)害以及農(nóng)業(yè)病蟲害頻繁發(fā)生，農(nóng)田、森林、草地、河湖、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)不同程度受損，對農(nóng)林牧漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力帶來了較大負(fù)面影響。應(yīng)深入研究氣候變暖與農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，根據(jù)氣候條件的變化，適當(dāng)擴(kuò)大一年多熟作物種植面積；研究工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的極端氣候事件，特別是連片、連年干旱給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)抗旱標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大耐旱作物種植面積；研究全球氣候變暖以及極端氣候事件增多增強(qiáng)形勢下農(nóng)業(yè)病蟲害發(fā)生規(guī)律、分布范圍和傳播途徑，夯實(shí)農(nóng)業(yè)應(yīng)對氣候變化的基礎(chǔ)。

　　著力增強(qiáng)重要領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化能力。把握氣候變化對森林、草地、濕地、湖泊等生態(tài)系統(tǒng)影響的規(guī)律，科學(xué)指導(dǎo)生態(tài)建設(shè)，提高生態(tài)安全方面適應(yīng)氣候變化能力。加強(qiáng)城市人口、交通、工業(yè)等的氣候承載力分析，科學(xué)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，提高城市適應(yīng)氣候變化能力。把握全球氣候變暖形勢下各類疾病發(fā)生規(guī)律、分布范圍和傳播途徑，科學(xué)應(yīng)對高溫?zé)崂恕㈧F、霾等極端事件對人類健康的影響，提高公共衛(wèi)生安全方面適應(yīng)氣候變化能力。把握氣候變化與水循環(huán)的變化特征及其與旱澇發(fā)生頻率和強(qiáng)度變化的關(guān)系，掌握水資源總量自然補(bǔ)給的年季規(guī)律及主要江河湖泊流域年、季徑流規(guī)律，應(yīng)對水資源變化對水電建設(shè)與生產(chǎn)、工農(nóng)業(yè)用水安全的影響，提高水資源利用和用水安全方面適應(yīng)氣候變化能力。加強(qiáng)區(qū)域人口、經(jīng)濟(jì)、交通、能源等的氣候承載力分析，加強(qiáng)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和重要戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)的安全保障和風(fēng)險(xiǎn)評估，加強(qiáng)重大工程建設(shè)的氣候可行性論證，提高重點(diǎn)區(qū)域和脆弱行業(yè)適應(yīng)氣候變化能力。

　　著力增強(qiáng)氣候資源開發(fā)利用能力。氣候是人類賴以生存的自然環(huán)境的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)資源。氣候的變化必然會(huì)帶來大氣、光、熱、水等氣候資源和太陽能、風(fēng)能等氣象能源的改變，開發(fā)利用氣候氣象資源是適應(yīng)氣候變化的一項(xiàng)重要任務(wù)。應(yīng)開展太陽能、風(fēng)能等清潔能源開發(fā)評估，為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和降低溫室氣體排放提供科學(xué)數(shù)據(jù)，科學(xué)開發(fā)和有效利用清潔能源；加強(qiáng)人工增雨作業(yè)，努力改善工農(nóng)業(yè)水資源利用狀況；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和生態(tài)氣候區(qū)劃，研究適應(yīng)氣候變化的農(nóng)業(yè)氣候資源利用途徑及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局。

　　扎實(shí)推進(jìn)適應(yīng)氣候變化能力建設(shè)

　　近年來，我國適應(yīng)氣候變化能力得到增強(qiáng)，但仍然處于較低水平，相關(guān)決策的科技基礎(chǔ)薄弱，重點(diǎn)工程規(guī)劃和建設(shè)對氣候因素考慮不足，公眾的氣候變化風(fēng)險(xiǎn)意識不強(qiáng)。應(yīng)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，制定適應(yīng)氣候變化的國家戰(zhàn)略，謀劃適應(yīng)氣候變化的重大舉措，扎實(shí)推進(jìn)適應(yīng)氣候變化能力建設(shè)。

　　加快制定適應(yīng)氣候變化總體戰(zhàn)略規(guī)劃。將適應(yīng)氣候變化納入各地國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為中心，以科技進(jìn)步為支撐，不斷增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力。在安排重大工程和科技項(xiàng)目時(shí)，充分考慮氣候變化因素，制定防御極端氣候事件的規(guī)劃，完善突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)。制定相關(guān)行業(yè)適應(yīng)氣候變化的政策措施。

　　加快推進(jìn)適應(yīng)氣候變化工程建設(shè)。加快推動(dòng)中國氣候觀測系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)施國家氣候變化應(yīng)對科學(xué)工程，提高對氣候系統(tǒng)及其變化的認(rèn)識，提高極端氣候事件的監(jiān)測預(yù)測預(yù)警水平。開展氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估和氣候可行性論證以及重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵行業(yè)、脆弱地區(qū)氣候變化影響和適應(yīng)能力評估。實(shí)施應(yīng)對氣候變化全民行動(dòng)計(jì)劃，利用現(xiàn)代信息傳播技術(shù)加強(qiáng)宣傳、教育和培訓(xùn)，特別是加強(qiáng)與人民群眾生活密切相關(guān)的適應(yīng)技術(shù)和措施的宣傳普及，提高公眾對適應(yīng)氣候變化的認(rèn)知水平，引導(dǎo)公眾更加科學(xué)、和諧、綠色地生產(chǎn)生活。

　　加快完善適應(yīng)氣候變化的體制機(jī)制和法制。完善多部門參與的決策協(xié)調(diào)機(jī)制，建立政府、企業(yè)、公眾廣泛參與的適應(yīng)氣候變化行動(dòng)機(jī)制，建立高效的組織機(jī)構(gòu)和管理體系。加快推進(jìn)應(yīng)對氣候變化立法進(jìn)程，依法規(guī)范全社會(huì)廣泛參與應(yīng)對氣候變化的責(zé)任和義務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地區(qū)各部門應(yīng)對氣候變化的行動(dòng)和利益，加強(qiáng)國家和地方應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)建設(shè)，規(guī)范氣候變化科學(xué)研究、預(yù)測預(yù)估、影響分析、政策制定。