在國(guó)際氣候談判的進(jìn)程中，歐盟一直扮演領(lǐng)袖的角色。但現(xiàn)在，歐債危機(jī)使得歐盟元?dú)獯髠?，自顧不暇，甚至開(kāi)始討論要不要中國(guó)救歐洲的問(wèn)題。

　　在氣候談判方面，發(fā)達(dá)國(guó)家也正在將如意算盤(pán)伸向中國(guó)。

　　據(jù)長(zhǎng)期從事氣候談判的發(fā)改委氣候司談判處處長(zhǎng)李高透露，歐洲同行曾提出希望能同中國(guó)聯(lián)手組成G2，一起推進(jìn)國(guó)際氣候談判。

　　北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授張海濱也在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，雖然在德班會(huì)議上發(fā)達(dá)國(guó)家提出讓中國(guó)提供氣候資金支持的可能性不大，但是在私下，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)提出這樣的問(wèn)題。而且隨著時(shí)間的推移，這種聲音越來(lái)越大。中國(guó)必須有所準(zhǔn)備。

　　實(shí)際上，中國(guó)仍然是處于工業(yè)化初級(jí)階段的發(fā)展中國(guó)家。11月13日，國(guó)家氣候變化專(zhuān)家委員會(huì)委員、科技部原副部長(zhǎng)劉燕華在2011低碳時(shí)代論壇上指出，中國(guó)在氣候變化問(wèn)題上有兩條根本路徑，一是在國(guó)際上捍衛(wèi)發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展空間；二是在國(guó)內(nèi)把自己的事情做好。

　　“不管?chē)?guó)際情況多么復(fù)雜，中國(guó)把自己的事情做好，就是對(duì)世界最大的貢獻(xiàn)?！眲⒀嗳A說(shuō)。

　　從謹(jǐn)慎到積極

　　據(jù)悉，同以往參會(huì)不同，此次德班之行，中國(guó)代表團(tuán)將會(huì)舉行一系列密集活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)跟國(guó)際交流，主動(dòng)展示中國(guó)為減排所作的努力。

　　李高介紹說(shuō)，在德班期間中國(guó)代表團(tuán)會(huì)圍繞能效和“十二五”規(guī)劃以及中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策行動(dòng)組織一系列邊會(huì)。還會(huì)組織“中國(guó)角”讓國(guó)際同行了解中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化政策行動(dòng)和談判立場(chǎng)。

　　張海濱分析了過(guò)去20年來(lái)中國(guó)氣候談判政策，認(rèn)為發(fā)生了幾方面的變化。第一，立場(chǎng)從過(guò)去的謹(jǐn)慎轉(zhuǎn)向積極。第二，驅(qū)動(dòng)力從最初的國(guó)際壓力轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)需求，國(guó)內(nèi)積極性顯著增強(qiáng)。第三，談判觀(guān)念更加深入，談判初期時(shí)傾向于把氣候問(wèn)題當(dāng)成環(huán)境技術(shù)的問(wèn)題，在上世紀(jì)90年代中后期成為發(fā)展問(wèn)題，現(xiàn)在還是國(guó)際政治與安全的問(wèn)題。 第四，談判地位的變化。初期是重要的談判國(guó)，現(xiàn)在是主要談判國(guó)。

　　“過(guò)去20年，中國(guó)正在國(guó)際氣候談判和全球氣候治理當(dāng)中發(fā)揮著越來(lái)越積極的作用。當(dāng)之無(wú)愧地說(shuō)，中國(guó)在國(guó)際氣候變化談判中具有領(lǐng)導(dǎo)作用?！睆埡I說(shuō)。

　　不過(guò)，談判地位的提升也意味著中國(guó)逐步走到了國(guó)際氣候談判的前臺(tái)，成為焦點(diǎn)，面臨著越來(lái)越大的國(guó)際壓力。

　　從政策到行動(dòng)

　　張海濱指出，面對(duì)壓力，中國(guó)最重要的問(wèn)題是解決內(nèi)部問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，在談判桌上掌握更大主動(dòng)權(quán)。

　　劉燕華表示，中國(guó)為低碳發(fā)展作出了巨大的努力，也付出了巨大的代價(jià)。

　　“十一五”期間我國(guó)實(shí)現(xiàn)了19.1%的節(jié)能目標(biāo)，相當(dāng)于減少6.3億噸煤炭消耗，減少15億噸二氧化碳排放。而在今年3月出臺(tái)的國(guó)家“十二五”規(guī)劃中，又進(jìn)一步提出一系列重要目標(biāo)。

　　李高說(shuō)：“中國(guó)的節(jié)能減排工作力度是任何發(fā)達(dá)國(guó)家都比不了的。全世界也沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能夠提出控制能源消費(fèi)總量這樣的措施?！?/FONT>

　　對(duì)于此次德班氣候談判，李高表示，必須把巴厘島和坎昆達(dá)成的一系列共識(shí)落到實(shí)處，才能邁向下一步，否則很多協(xié)議將變成一紙空文。

　　“談判中最重要的是落實(shí)，應(yīng)對(duì)氣候變化最重要的是行動(dòng)。中國(guó)可以驕傲地宣布，在應(yīng)對(duì)氣候變化的政策行動(dòng)方面，確實(shí)取得了效果?！崩罡哒f(shuō)。

　　從努力到挑戰(zhàn)

　　實(shí)際上，再過(guò)二三十年，中國(guó)仍處于工業(yè)化上升的態(tài)勢(shì)，溫室氣體減排面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

　　中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心秘書(shū)長(zhǎng)、商務(wù)部原副部長(zhǎng)魏建國(guó)在2011低碳時(shí)代論壇上指出，中國(guó)進(jìn)一步節(jié)能減排有幾個(gè)難點(diǎn)。第一，資源性產(chǎn)品的價(jià)格機(jī)制不到位；第二，長(zhǎng)期以煤炭為主的格局短期內(nèi)難以改變；第三，處于工業(yè)化中期，下一步能否實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型尚需時(shí)日。

　　此外，中國(guó)沒(méi)有形成節(jié)能減排的長(zhǎng)效機(jī)制，節(jié)能減排仍然由中央政府主導(dǎo)，依靠減排指標(biāo)約束各地方政府和企業(yè)。這也導(dǎo)致在“十一五”末期出現(xiàn)“拉閘限電”等極端現(xiàn)象。

　　魏建國(guó)表示，節(jié)能減排需要具體的政策工具來(lái)落實(shí)。而在減排工具的設(shè)計(jì)中，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén)最為關(guān)鍵。中國(guó)的現(xiàn)行體制使得政策工具體現(xiàn)出碎片化狀態(tài)。他希望在統(tǒng)一的框架下建立起部門(mén)分工的管理體系，最終形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的溫室氣體減排管理機(jī)構(gòu)，解決部門(mén)碎片化問(wèn)題。

　　“經(jīng)過(guò)這些年的談判，國(guó)際社會(huì)對(duì)美國(guó)已經(jīng)不抱希望，一些國(guó)家，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)中國(guó)持有過(guò)高期待，我希望國(guó)際社會(huì)更多地了解中國(guó)的國(guó)情，多換位思考。”張海濱說(shuō)。