即將于2011年11月末在南非德班召開的聯(lián)合國(guó)氣候變化會(huì)議，正在步步迫近。對(duì)于去年坎昆會(huì)議遺留的種種難題是否能夠在此次會(huì)議中取得突破性進(jìn)展，罕見樂觀預(yù)測(cè)。

　　國(guó)家發(fā)改委能源研究所、能源環(huán)境和氣候變化研究中心主任徐華清對(duì)于此次會(huì)議表現(xiàn)得較為平靜，他向記者表示，德班會(huì)議將繼續(xù)談判在坎昆會(huì)議上原則建立的“可測(cè)量、可報(bào)告、可核實(shí)”三可問題以及資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等機(jī)制的具體安排，此外還將聚焦未來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際制度走向和其他實(shí)質(zhì)性重大問題。

　　對(duì)此，2011年7月國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書》為基礎(chǔ)，堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則和公平原則，按照“巴厘路線圖”授權(quán)，在哥本哈根協(xié)議和坎昆協(xié)議基礎(chǔ)上，建設(shè)性推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際談判進(jìn)程。

　　對(duì)于談判中影響中國(guó)發(fā)展權(quán)益和核心利益的全球長(zhǎng)期減排目標(biāo)、排放峰值、京都議定書第二承諾期存亡等問題，徐華清認(rèn)為中國(guó)政府談判代表團(tuán)應(yīng)可以繼續(xù)發(fā)揮積極、建設(shè)性的作用，取得預(yù)期成果。

　　有關(guān)全球氣候問題的談判持續(xù)波折，但對(duì)于中國(guó)來(lái)說，2020年的溫室氣體排放控制目標(biāo)已然確定。越來(lái)越多的省市，加入到發(fā)展低碳的行列中來(lái)。

　　徐華清認(rèn)為，不同國(guó)家在不同的發(fā)展階段，對(duì)低碳的認(rèn)識(shí)也不一樣。在中國(guó)，低碳是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式及有效控制溫室氣體排放的必要途徑，是雙贏之策。在一定程度上，對(duì)低碳發(fā)展模式的探索，就是對(duì)于未來(lái)中國(guó)發(fā)展的可能道路以及破解能源、資源和溫室氣體排放約束世紀(jì)性難題的探索。

　　再談溫室氣體排放控制

　　作為科技部國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃“我國(guó)2020年溫室氣體控制目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)路徑及支撐體系”項(xiàng)目首席科學(xué)家，徐華清今年以來(lái)一直很忙碌。他陸續(xù)參與了“建立應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)體系研究”和“控制溫室氣體排放考核體系研究”等課題研究工作，并作為課題組長(zhǎng)牽頭完成了“省級(jí)溫室氣體清單編制指南（試行稿）”的編寫工作。同時(shí)，他還受國(guó)家信息通報(bào)項(xiàng)目辦公室的邀請(qǐng)，作為《氣候變化第二次國(guó)家信息通報(bào)》起草專家組成員，參與了該報(bào)告的編寫及統(tǒng)稿工作。

　　這一切努力，均是為了實(shí)現(xiàn)2020年我國(guó)控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)。徐華清反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“十二五”是實(shí)現(xiàn)這一行動(dòng)目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)日趨緊張的資源環(huán)境約束，“十二五”時(shí)期各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策必須圍繞建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一重要著力點(diǎn)，合理調(diào)控經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，控制能源消費(fèi)總量，走綠色低碳發(fā)展道路，大幅度降低能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度，有效控制溫室氣體排放。

　　當(dāng)然，中國(guó)所面對(duì)的排放困境仍舊艱巨。徐華清表示，一方面我國(guó)人口眾多，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值才剛剛超過4000美元，尚有大量人口生活在貧困線以下，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的任務(wù)十分艱巨。

　　另一方面，由于中國(guó)目前正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的特殊階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，能源結(jié)構(gòu)以煤為主，能源需求還將繼續(xù)增長(zhǎng)，這些都是中國(guó)控制溫室氣體排放面臨的重大挑戰(zhàn)。

　　“2011年是實(shí)現(xiàn)我國(guó)‘十二五’控制二氧化碳排放行動(dòng)目標(biāo)的開局之年。從上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要特點(diǎn)及節(jié)能降耗和發(fā)展可再生能源的實(shí)際執(zhí)行情況看，由于部分高耗能行業(yè)生產(chǎn)有所反彈，一些過去停工減產(chǎn)的也在恢復(fù)生產(chǎn)，產(chǎn)能大量釋放，水泥和鋼鐵產(chǎn)品的產(chǎn)量增長(zhǎng)幅度分別達(dá)到19.6%和12.8%，節(jié)能降耗形勢(shì)十分嚴(yán)峻”，徐華清表示，初步分析今年上半年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比只下降了不到1%。

　　同樣，盡管上半年我國(guó)水電、風(fēng)電、生物質(zhì)和太陽(yáng)能發(fā)電合計(jì)新增裝機(jī)1360萬(wàn)千瓦，占全部新增裝機(jī)的近40%，但由于高耗能行業(yè)依然保持旺盛增長(zhǎng)勢(shì)頭，造成上半年全國(guó)發(fā)電量同比增長(zhǎng)13.5%，為2006年以來(lái)同期次高水平。因此，要實(shí)現(xiàn)全年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降3.5%左右的控制目標(biāo)，仍面臨較大的不確定性。

　　為此，徐華清建議，作為重要的制度保障，應(yīng)盡快建立應(yīng)對(duì)氣候變化的資金機(jī)制和控制溫室氣體排放的創(chuàng)新機(jī)制。具體來(lái)說，包括應(yīng)對(duì)氣候變化財(cái)政專項(xiàng)，低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)和認(rèn)證制度，溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算制度，碳排放交易市場(chǎng)，低碳試點(diǎn)示范等工作在內(nèi)，都應(yīng)該予以加強(qiáng)推進(jìn)及完善。

　　“跳一跳，摸得著”的低碳發(fā)展目標(biāo)

　　在“十二五”國(guó)家溫室氣體排放控制目標(biāo)要求下，各地對(duì)于低碳發(fā)展目標(biāo)、低碳控制目標(biāo)、溫室氣體排放控制目標(biāo)等都比較敏感。

　　9月14日，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為完成我國(guó)“十二五”節(jié)能減排工作目標(biāo)，國(guó)家經(jīng)過綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力、環(huán)境容量及國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局等因素，將全國(guó)節(jié)能減排目標(biāo)合理分解到各地區(qū)。

　　對(duì)于這一問題，徐華清此前已經(jīng)提出，如果沒有科學(xué)、合理的控制目標(biāo)，激勵(lì)政策、約束機(jī)制等很難發(fā)揮作用，地方的低碳發(fā)展目標(biāo)應(yīng)該是“跳一跳，摸得著”，這樣才能對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)起到良好的導(dǎo)向作用。

　　同時(shí)，徐華清強(qiáng)調(diào)，如果各地沒有在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主線上下功夫，仍一味追求高的增長(zhǎng)速度，即使實(shí)現(xiàn)了2020年全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降45％的目標(biāo)，屆時(shí)全國(guó)二氧化碳排放總量及增幅仍將相當(dāng)驚人，所面臨的國(guó)際壓力將會(huì)更加突出。

　　為此，部分地區(qū)也應(yīng)綜合考慮本地發(fā)展水平，適當(dāng)提出一個(gè)富有挑戰(zhàn)性的二氧化碳排放控制目標(biāo)。

　　他對(duì)記者表示：“比如對(duì)于廣東這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，總體發(fā)展已進(jìn)入工業(yè)化中后期、能源對(duì)外依存度較大的東部發(fā)達(dá)地區(qū)，理應(yīng)在‘十二五’期間提出一個(gè)具有相當(dāng)顯示度的二氧化碳排放控制目標(biāo)，并力爭(zhēng)到2020年左右使全省二氧化碳排放達(dá)到峰值，以便有效控制和合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與企業(yè)的發(fā)展，形成良好的低碳生活方式和消費(fèi)模式，為強(qiáng)化溫室氣體排放控制約束探索經(jīng)驗(yàn)并發(fā)揮示范作用”。

　　謹(jǐn)防人為“低碳概念”

　　回顧去年，為探索地方低碳試點(diǎn)，國(guó)家發(fā)展改革委頒布了《關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》，確定了5省8市的試點(diǎn)。據(jù)媒體報(bào)道，各試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)施方案即將正式得到批復(fù)。

　　徐華清表示，總體而言，各省市提出的低碳試點(diǎn)工作實(shí)施方案，都按照通知的精神，結(jié)合各地實(shí)際情況，在認(rèn)清形勢(shì)、統(tǒng)一思想、明確任務(wù)、突出特色、大膽探索、扎實(shí)推進(jìn)等方面具備了較強(qiáng)的指導(dǎo)性。

　　“開展低碳試點(diǎn)工作，最反對(duì)、最要防止的就是低碳概念的人為操作和亂貼標(biāo)簽。一方面要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中充分考慮資源環(huán)境約束，引導(dǎo)全社會(huì)走低碳、可持續(xù)發(fā)展之路；另一方面則要以低碳為載體，從產(chǎn)業(yè)、建筑、交通、能源、技術(shù)、消費(fèi)等方面，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)型。因此，在實(shí)際執(zhí)行過程中，最需要防止出現(xiàn)的就是低碳試點(diǎn)省市的二氧化碳排放量仍出現(xiàn)快速增加的現(xiàn)象”。徐華清如是說。

　　在具體的低碳試點(diǎn)方案中，徐華清認(rèn)為應(yīng)該解放思路，大膽探索。首先是在法律法規(guī)體系方面，如何制訂適合本地控制溫室氣體排放的規(guī)范文件或標(biāo)準(zhǔn)，具有很重大的意義。他舉例說，前段時(shí)間青海省政府出臺(tái)氣候變化管理辦法，影響較大，他認(rèn)為試點(diǎn)省市都可以在這方面進(jìn)行一些嘗試。

　　第二是有關(guān)低碳目標(biāo)分解和考核制度問題。目前，有的地方提出分解到行業(yè)，有的則提出分解到地區(qū)，這樣看來(lái)，如何制定相應(yīng)的考核制度就變得非常重要和緊迫。徐華清強(qiáng)調(diào)，建立我國(guó)控制溫室氣體排放目標(biāo)的評(píng)價(jià)考核制度，有助于明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)，強(qiáng)化管理。

　　此外，徐華清提到北京市正在嘗試制定低碳行業(yè)的指導(dǎo)目錄，他鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)及低碳園區(qū)可以進(jìn)行更多類似這樣的探索，多做工作共促低碳發(fā)展。