從鼓勵(lì)與推動(dòng)風(fēng)電發(fā)展的特許權(quán)招標(biāo),到現(xiàn)在的規(guī)??刂婆c計(jì)劃管理,風(fēng)電政策隨著行業(yè)的成長(zhǎng)做出了新的調(diào)整
8月24日,國(guó)家能源局向各省下發(fā)了《關(guān)于“十二五”第一批擬核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目計(jì)劃安排的特急通知》,安排全國(guó)擬核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目總計(jì)2883萬千瓦,并將擬核準(zhǔn)指標(biāo)分解到各省,未列入計(jì)劃中的項(xiàng)目將不得核準(zhǔn),不能并網(wǎng),也不享受可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼。
這一控制風(fēng)電開發(fā)的節(jié)奏、量化各地新建風(fēng)電指標(biāo)的舉措,被市場(chǎng)人士解讀為能源局將收緊風(fēng)電的核準(zhǔn)權(quán)。
與此同時(shí),國(guó)家能源局下發(fā)了2011年第5號(hào)公告文件,批準(zhǔn)了《大型風(fēng)電場(chǎng)并網(wǎng)設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范》等18項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。這18項(xiàng)風(fēng)電行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施,表明國(guó)家能源局正在加強(qiáng)對(duì)風(fēng)電行業(yè)的管理。
對(duì)此,國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)史立山在接受記者采訪時(shí)表示,國(guó)家能源局加強(qiáng)對(duì)風(fēng)電開發(fā)的管理,主要背景是隨著我國(guó)風(fēng)電開發(fā)規(guī)模的擴(kuò)大,一些風(fēng)能資源豐富地區(qū)出現(xiàn)了風(fēng)電盲目建設(shè)的問題,有些項(xiàng)目建成后不能正常并網(wǎng)發(fā)電,因此,國(guó)家能源局要求地方對(duì)風(fēng)電開發(fā)制定計(jì)劃,提出計(jì)劃的依據(jù)是風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃、前期工作、電力市場(chǎng)和并網(wǎng)條件。
同時(shí),他也表示,由于風(fēng)電規(guī)模的擴(kuò)大,可再生能源的補(bǔ)貼缺口也在擴(kuò)大,加強(qiáng)計(jì)劃管理將更有效利用有限的補(bǔ)貼基金。
雖然目前受電力市場(chǎng)的制約,風(fēng)電發(fā)展速度會(huì)有所放緩,他表示積極推動(dòng)風(fēng)電發(fā)展的思路沒有變。風(fēng)電能否繼續(xù)實(shí)現(xiàn)規(guī)?;l(fā)展,取決于多種因素,包括思想認(rèn)識(shí)、技術(shù)條件、管理水平,更重要的是要在管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革方面邁出步伐。
加強(qiáng)計(jì)劃管理防風(fēng)電項(xiàng)目曬太陽
記者:最近能源局下發(fā)通知,加強(qiáng)了風(fēng)電項(xiàng)目的核準(zhǔn)管理,并對(duì)風(fēng)電規(guī)模進(jìn)行了總量控制,您能否介紹一下該政策?通知出臺(tái)的背景是什么?
史立山:“十一五”以來,我國(guó)風(fēng)電發(fā)展很快,裝機(jī)容量已連續(xù)多年翻番增長(zhǎng),目前全國(guó)風(fēng)電并網(wǎng)容量已超過4000萬千瓦,成為全球風(fēng)電裝機(jī)容量最多的國(guó)家。但隨著風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模的擴(kuò)大,在北方風(fēng)能資源豐富的地區(qū)出現(xiàn)了風(fēng)電并網(wǎng)難和運(yùn)行難的問題,有些風(fēng)電場(chǎng)建成后不能正常運(yùn)行發(fā)電。主要原因是部分地區(qū)不顧市場(chǎng)條件盲目發(fā)展。風(fēng)電建設(shè)不只是有風(fēng)能資源就行,還必須要有電力市場(chǎng),建風(fēng)電場(chǎng)是為了發(fā)電運(yùn)行,替代化石能源,不是為了建設(shè)風(fēng)電而建設(shè)風(fēng)電。為了促進(jìn)風(fēng)電的持續(xù)健康發(fā)展,提高風(fēng)電的開發(fā)效益,國(guó)家能源局制定了加強(qiáng)風(fēng)電建設(shè)管理的措施,要求地方加強(qiáng)風(fēng)電開發(fā)的規(guī)劃和計(jì)劃工作,把落實(shí)風(fēng)電市場(chǎng)和并網(wǎng)條件作為風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)的重要基礎(chǔ)
風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)的制定和控制是比較難的,這和風(fēng)電的特殊性和技術(shù)發(fā)展有關(guān)。在2004年研究制定《可再生能源中長(zhǎng)期規(guī)劃》時(shí),提出2010年風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)是500萬千瓦,當(dāng)時(shí)很多人認(rèn)為這個(gè)目標(biāo)訂得太高??紤]到風(fēng)電發(fā)展會(huì)加快,2007年在發(fā)布《可再生能源“十一五”發(fā)展規(guī)劃》時(shí),將2010年的風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)調(diào)整為1000萬千瓦,實(shí)際上,2010年風(fēng)電裝機(jī)超過了3000萬千瓦。目前提出的“十二五”風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)是新增7000萬千瓦,到2015年,全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到1億千瓦。這個(gè)目標(biāo)也是指導(dǎo)性的,并不是一個(gè)硬指標(biāo)。過去制約我國(guó)風(fēng)電發(fā)展的主要因素是設(shè)備制造,因?yàn)樵凇笆晃濉背跗冢覀冞€不能制造大型風(fēng)電機(jī)組設(shè)備。目前制約我國(guó)風(fēng)電發(fā)展主要因素是電力市場(chǎng),這既與風(fēng)能資源的分布與電力市場(chǎng)分布不均衡有關(guān),也與風(fēng)能資源的隨機(jī)和間歇特性有關(guān)。解決這些問題,既面臨技術(shù)方面的問題,也面臨管理方面的問題,與經(jīng)濟(jì)政策和電力管理體制密切相關(guān)。因此,推動(dòng)風(fēng)電的持續(xù)健康發(fā)展,還必須付出更大的努力,特別是需要在價(jià)格政策、補(bǔ)貼機(jī)制和電力管理體制上實(shí)現(xiàn)突破。
并網(wǎng)是風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)的重要條件,最近能源局發(fā)布了《大型風(fēng)電場(chǎng)并網(wǎng)設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范》,這對(duì)規(guī)范風(fēng)電發(fā)展將起到什么作用?
史立山:長(zhǎng)期以來,我國(guó)風(fēng)電行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要是針對(duì)風(fēng)機(jī)設(shè)備制造、材料使用、工程設(shè)計(jì)和施工管理等方面,相對(duì)來看,對(duì)風(fēng)電并網(wǎng)技術(shù)規(guī)范重視不夠,主要采用水電和火電機(jī)組的并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)。由于風(fēng)電機(jī)組為低轉(zhuǎn)速發(fā)電技術(shù),而且根據(jù)風(fēng)速不同轉(zhuǎn)速也在不斷變化,為了滿足電力系統(tǒng)頻率和電壓品質(zhì)的要求,風(fēng)電機(jī)組設(shè)計(jì)采用變頻和變流技術(shù),如果不對(duì)變流裝置進(jìn)行專門設(shè)計(jì),當(dāng)電力系統(tǒng)電壓發(fā)生波動(dòng)時(shí),風(fēng)電機(jī)組就會(huì)自動(dòng)脫網(wǎng),使電力供需平衡的系統(tǒng)出現(xiàn)不平衡。如果風(fēng)電在電力系統(tǒng)中的比重很小,其自動(dòng)脫網(wǎng)對(duì)電力系統(tǒng)影響不大,也不會(huì)有問題。但當(dāng)風(fēng)電在電力系統(tǒng)中的比重比較大時(shí),其自動(dòng)脫網(wǎng)就會(huì)對(duì)電力系統(tǒng)的穩(wěn)定產(chǎn)生較大影響。因此,在歐洲風(fēng)電規(guī)模比較大的國(guó)家,對(duì)風(fēng)電機(jī)組提出了“低電壓穿越”要求,要求風(fēng)電機(jī)組在電網(wǎng)電壓發(fā)生波動(dòng)的一定幅度和一定時(shí)間內(nèi),風(fēng)電機(jī)組不能自動(dòng)脫網(wǎng)。這次發(fā)布的《大型風(fēng)電場(chǎng)并網(wǎng)設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范》,對(duì)風(fēng)電機(jī)組的低電壓穿越提出了明確要求,這也是這個(gè)規(guī)范最鮮明的特點(diǎn)。過去國(guó)家電網(wǎng)公司的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已提出了這方面的要求,現(xiàn)在上升為國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),表明大家對(duì)風(fēng)電發(fā)展認(rèn)識(shí)的深化。過去,風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模很小,對(duì)電力系統(tǒng)沒有任何影響,為了支持風(fēng)電發(fā)展,對(duì)風(fēng)電機(jī)組的性能要求不嚴(yán),經(jīng)過這幾年的快速發(fā)展,風(fēng)電在一些地區(qū)的裝機(jī)規(guī)模已經(jīng)很大,其在電力系統(tǒng)中的比重也較大,如果發(fā)生脫網(wǎng)問題,對(duì)電力系統(tǒng)的安全運(yùn)行影響很大,對(duì)風(fēng)電機(jī)組性能提出更嚴(yán)格的要求是必要的,這對(duì)促進(jìn)我國(guó)風(fēng)電持續(xù)健康發(fā)展意義重大。
補(bǔ)貼資金缺口在加大
記者:近來有稱風(fēng)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼也在降低,這是為什么?
史立山:我國(guó)對(duì)風(fēng)電發(fā)展的支持主要體現(xiàn)在電價(jià)補(bǔ)貼,也就是給風(fēng)力發(fā)電以相對(duì)較高的上網(wǎng)電價(jià),目前,一般比當(dāng)?shù)爻R?guī)能源發(fā)電的平均價(jià)格每千瓦時(shí)高0.2元左右。風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)高出當(dāng)?shù)爻R?guī)能源平均上網(wǎng)電價(jià)的部分,由在全國(guó)電力用戶征收的電費(fèi)附加進(jìn)行支付。近年來,我國(guó)風(fēng)電發(fā)展很快,2010年風(fēng)電發(fā)電量為500億千瓦時(shí),2011年可能將達(dá)到700億千瓦時(shí)以上,此外還有太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等也需要補(bǔ)貼,需要的補(bǔ)貼資金增加很快。目前,補(bǔ)貼資金是按每千瓦時(shí)用電量4厘錢征收的,雖然近年來用電量增加很快,但遠(yuǎn)不能滿足新能源發(fā)電增長(zhǎng)的需要。從現(xiàn)在來看,如果不能調(diào)增補(bǔ)貼資金的征收標(biāo)準(zhǔn),今年新能源發(fā)電補(bǔ)貼資金的缺口是很大的。
現(xiàn)在來看,采用這種費(fèi)用分?jǐn)傔M(jìn)行補(bǔ)貼的做法,在新能源發(fā)電規(guī)模小的時(shí)候是可行的,現(xiàn)在新能源發(fā)電規(guī)模大了,這種辦法的管理就顯得很復(fù)雜,也不夠科學(xué)。而美國(guó)采取的稅收抵扣政策就更科學(xué)一些,只要你投資風(fēng)電并發(fā)了1千瓦時(shí)的風(fēng)電,你就可以在你所交的稅收中抵扣規(guī)定的電價(jià)。我認(rèn)為,我們也應(yīng)該研究更科學(xué)合理的政策措施,如稅收抵扣政策等。
記者:風(fēng)電市場(chǎng)的需求也在下滑?
史立山:市場(chǎng)需求放緩是必然的。受風(fēng)能資源和電力市場(chǎng)分布不均衡和風(fēng)能資源的間歇性影響,在“三北”風(fēng)能資源豐富的地區(qū),建成的風(fēng)電場(chǎng)已出現(xiàn)棄風(fēng)問題。當(dāng)然,這個(gè)問題是非常復(fù)雜的系統(tǒng)問題,既與風(fēng)電本身的自然屬性有關(guān),也與我國(guó)的電力系統(tǒng)以火電為主,抽水蓄能、天然氣發(fā)電等靈活調(diào)節(jié)電源比例比較低,系統(tǒng)調(diào)峰能力不足有關(guān),同時(shí)也與尚未建立起適應(yīng)可再生能源發(fā)展的電力市場(chǎng)機(jī)制有關(guān)。
解決風(fēng)電的市場(chǎng)問題,需要多管齊下。從開發(fā)角度看,在積極做好北方風(fēng)資源好的地方風(fēng)電發(fā)展工作的同時(shí),要更加重視風(fēng)資源不是太好、但電力市場(chǎng)沒有制約地方的風(fēng)電發(fā)展問題,如安徽、江西和湖北等地,要轉(zhuǎn)變風(fēng)電發(fā)展思路,更加重視分布式風(fēng)電發(fā)展問題。經(jīng)過近幾年的技術(shù)進(jìn)步,采用長(zhǎng)葉片或?qū)捜~片風(fēng)電機(jī)組等開發(fā)低風(fēng)速資源的技術(shù)已經(jīng)成熟,過去不具備發(fā)展風(fēng)電的地方,現(xiàn)在也可以發(fā)展了。
真正解決風(fēng)電的規(guī)?;l(fā)展問題,既需要擴(kuò)大配置風(fēng)資源的范圍,加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè),也需要加強(qiáng)調(diào)峰電源建設(shè),調(diào)整好不同利益主體的利益關(guān)系,包括電網(wǎng)企業(yè)和電源企業(yè)、常規(guī)能源企業(yè)和可再生能源企業(yè)等,更需要從體制和機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新,建立適應(yīng)風(fēng)電發(fā)展的電力管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
市場(chǎng)因素成制約
記者:您能否談?wù)劗?dāng)前風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的特點(diǎn)?
史立山:我國(guó)可再生能源發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新的階段和新的起點(diǎn)?!笆晃濉币詠?,在《可再生能源法》和有關(guān)配套政策的推動(dòng)下,我國(guó)可再生能源發(fā)展很快,特別是風(fēng)電發(fā)展取得了舉世矚目的成績(jī),風(fēng)電新增裝機(jī)容量連續(xù)多年翻番增長(zhǎng),已經(jīng)成為全球風(fēng)電裝機(jī)最多的國(guó)家。風(fēng)電裝備制造能力快速提高,已經(jīng)具備了1.5兆瓦以上各類技術(shù)類型、多種規(guī)格產(chǎn)品的制造能力,基本滿足了我國(guó)陸地和海上風(fēng)電開發(fā)需要,并正在走向國(guó)際市場(chǎng)。
隨著風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,新能源發(fā)展的形勢(shì)發(fā)生了很大變化。全社會(huì)對(duì)新能源發(fā)展的關(guān)注度顯著提高了,國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)投資新能源的積極性很高,可以說已經(jīng)形成了千軍萬馬會(huì)戰(zhàn)新能源的局面。
但與此同時(shí),風(fēng)電發(fā)展的市場(chǎng)制約也突現(xiàn)出來。過去我國(guó)風(fēng)電發(fā)展的主要制約是風(fēng)機(jī)設(shè)備,而現(xiàn)在主要是市場(chǎng)因素和體制因素。另外,新能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、質(zhì)量保證也面臨許多挑戰(zhàn),近來風(fēng)機(jī)質(zhì)量事故不少,暴露了產(chǎn)業(yè)管理方面的問題。
所以,與5年前相比,我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)發(fā)生了很大變化,要以新的視野和思路來推動(dòng)風(fēng)電的發(fā)展。
記者:從最初的特許權(quán)招標(biāo),到風(fēng)電大基地戰(zhàn)略,到現(xiàn)在的加強(qiáng)行業(yè)管理,風(fēng)電政策隨著風(fēng)電市場(chǎng)的發(fā)展不斷進(jìn)行調(diào)整,那么我們對(duì)風(fēng)電加快發(fā)展的思路是否產(chǎn)生了變化?
史立山:加快風(fēng)電開發(fā)的思路是不變的。從現(xiàn)在來看,根本上解決人類社會(huì)發(fā)展面臨的能源和環(huán)境制約,新能源具有不可替代的作用。目前,很多發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)把能源工作的重心轉(zhuǎn)移到了新能源上,這是歷史的必然。不過,也要看到,雖然新能源發(fā)展已經(jīng)邁出了重要步伐,但是僅僅是萬里長(zhǎng)征的第一步,今后發(fā)展的任務(wù)仍然相當(dāng)艱巨。
記者:那么該如何解決當(dāng)前風(fēng)電所面臨的瓶頸問題?
史立山:要破解這些制約,首先要學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。歐洲國(guó)家對(duì)新能源發(fā)展是很重視的,無論是技術(shù)還是管理都很不錯(cuò),丹麥的風(fēng)電比重已經(jīng)超過20%,2020年要超過40%,西班牙去年風(fēng)電曾占到負(fù)荷的53%,但是他們是通過什么樣的政策、什么樣的體制保障了這樣的發(fā)展,我們還需要學(xué)習(xí)和研究。
我國(guó)風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)數(shù)量已經(jīng)很多,如何對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià),讓用戶、讓全社會(huì)客觀公正地了解這些企業(yè),了解行業(yè),做好投資決策,是一項(xiàng)非常重要的工作。最近就有位香港的人大代表找我反映風(fēng)電在一些地方發(fā)生的問題,如最近發(fā)生的風(fēng)機(jī)倒塌、風(fēng)機(jī)著火和風(fēng)機(jī)脫網(wǎng)等事故,他們都很關(guān)心這些問題。如何避免類似事故的發(fā)生,是行業(yè)管理的問題,應(yīng)該建立一套對(duì)各類企業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)的機(jī)制,定期進(jìn)行公布,并接受全社會(huì)監(jiān)督,為企業(yè)發(fā)展提供公開公正的市場(chǎng)環(huán)境,來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康地發(fā)展。