加強生態(tài)文明建設(shè) 推進綠色低碳發(fā)展

——在2011生態(tài)文明貴陽會議上的演講

國家發(fā)展改革委副主任 解振華

（2011年7月16日，貴陽）

　　尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓，女士們，先生們：

　　上午好！

　　很榮幸到貴陽參加這次生態(tài)文明會議。生態(tài)文明會議由我國欠發(fā)達地區(qū)主辦召開有其特殊的意義，一般來講，發(fā)展經(jīng)濟、消除貧困應(yīng)當是欠發(fā)達地區(qū)的優(yōu)先選擇，但貴州省并沒有止步于此，而是選擇了經(jīng)濟社會環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展，這體現(xiàn)了貴州省委、省政府堅持科學發(fā)展，努力轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展方式的決心和信心。會議主題確定為“通向生態(tài)文明的綠色變革”，正體現(xiàn)了與會代表對生態(tài)文明和綠色低碳發(fā)展的積極探索和實踐。首先，我代表國家發(fā)展改革委對會議的召開表示熱烈祝賀！

　　我國是一個發(fā)展中大國，處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，面臨著發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、保護環(huán)境、應(yīng)對氣候變化的多重挑戰(zhàn)。中國國務(wù)院提出了“建設(shè)生態(tài)文明”的重大戰(zhàn)略任務(wù)，在全球應(yīng)對氣候變化和金融危機的背景下，這一戰(zhàn)略決策對實現(xiàn)我國科學發(fā)展具有十分重要的意義。綠色低碳發(fā)展是踐行生態(tài)文明、促進可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，這已在去年年底召開的坎昆氣候大會上成為世界各國共識和今后發(fā)展的潮流。黨中央、國務(wù)院高度重視應(yīng)對氣候變化，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，將積極應(yīng)對氣候變化作為促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重大機遇，將節(jié)能減排、綠色低碳發(fā)展作為可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。“十一五”我國已采取了一系列政策與行動，取得了顯著成效，以能源消費年均增長6.6%支撐了國民經(jīng)濟年均11.2%的增速，能源消費彈性系數(shù)由“十五”時期的1.04下降到0.59。全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降19.1%，節(jié)能6.3億噸標準煤，減少二氧化碳排放約15億噸。

　　今年三月，全國人大審議通過的“十二五”規(guī)劃《綱要》，進一步明確以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，將積極應(yīng)對氣候變化和推進綠色低碳發(fā)展作為重要的政策導(dǎo)向，提出到2015年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗在2010年基礎(chǔ)上降低16％、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%、主要污染物排放總量減少8%到10%，非化石能源占一次能源比重達到11.4%以及增加森林碳匯的約束性指標，并提出了經(jīng)濟增速預(yù)期目標7%，資源產(chǎn)出率提高15%以及合理控制能源消費總量的政策導(dǎo)向。這對于促進我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變將發(fā)揮重要作用。

　　為落實《綱要》提出的目標任務(wù)，促進我國綠色低碳發(fā)展，近期我們編制了“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案和控制溫室氣體排放綜合實施方案，重點開展以下工作：

　　一是合理控制能源消費總量，強化節(jié)能減排目標責任?？茖W合理確定各地區(qū)“十二五”能源消費總量、單位GDP能耗和碳強度下降以及減少主要污染物排放總量的目標，健全統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系，對地方節(jié)能減排、降低碳強度目標和控制能源消費總量完成情況進行評價考核，考核結(jié)果向社會公告，納入政府績效管理，實行問責制。

　　二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，強化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標約束，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，形成節(jié)能環(huán)保減碳循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展可再生能源，調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)。

　　三是實施節(jié)能環(huán)保減碳重點工程和示范工程。實施節(jié)能改造工程、重大節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能管理能力建設(shè)工程。實施城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)工程、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理工程和脫硫脫硝工程。實施循環(huán)經(jīng)濟重點工程，建設(shè)100個資源綜合利用示范基地、50個“城市礦產(chǎn)”示范基地、5個再制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。實施工業(yè)過程溫室氣體控排技術(shù)示范工程、碳捕集、利用和封存技術(shù)示范項目和高排放產(chǎn)品節(jié)約替代工程。

　　四是全面開展節(jié)能減碳全民行動。繼續(xù)在企業(yè)、農(nóng)村、商店、機關(guān)、學校、社區(qū)、軍營開展全民節(jié)能行動，在工業(yè)企業(yè)開展能效水平對標活動和萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，在建筑領(lǐng)域開展綠色建筑行動和金太陽工程，在交通運輸領(lǐng)域開展“車船路港”千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、商業(yè)和民用、公共機構(gòu)開展節(jié)能減排活動。

　　五是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。編制和實施全國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃，深化循環(huán)經(jīng)濟示范試點，推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式，組織實施循環(huán)經(jīng)濟“十百千示范”行動，即實施循環(huán)經(jīng)濟十大工程，創(chuàng)建百個循環(huán)經(jīng)濟示范城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，培育千家循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展由試點向示范推廣的轉(zhuǎn)變。

　　六是加快低碳技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用。組織開展節(jié)能減碳共性、關(guān)鍵和前沿技術(shù)攻關(guān)。實施節(jié)能減碳重大技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程，重點支持電動汽車、稀土永磁無鐵芯電機、半導(dǎo)體照明、低品位余熱利用等關(guān)鍵低碳技術(shù)與設(shè)備產(chǎn)業(yè)化。加快節(jié)能減碳技術(shù)推廣應(yīng)用。

　　七是完善相關(guān)經(jīng)濟政策。理順資源性產(chǎn)品價格，推行居民用電、用水階梯價格和供熱計量收費。加大差別電價、懲罰性電價實施力度。完善污水和垃圾處理收費政策。深化政府推廣高效節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的激勵機制。推進資源稅改革，落實和完善資源綜合利用稅收政策。加大各類金融機構(gòu)對節(jié)能減排、低碳項目的信貸支持力度，建立銀行綠色評級制度。

　　八是扎實推進低碳試點。試點省區(qū)和城市將編制低碳發(fā)展規(guī)劃，積極探索具有本地區(qū)特色的低碳發(fā)展模式，建立有利于低碳發(fā)展的政策體系和市場機制，加快建立以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑、交通體系，適時擴大低碳試點內(nèi)容和范圍。

　　九是增加森林碳匯。大力推進植樹造林，繼續(xù)實施三北防護林與長江中下游地區(qū)等重點防護林工程、退耕還林工程、天然林保護工程、京津風沙源治理工程以及速生林基地建設(shè)工程等生態(tài)建設(shè)項目。深入開展城市綠化造林，加快建設(shè)城市森林生態(tài)屏障。

　　十是創(chuàng)新體制機制。健全節(jié)能環(huán)保和應(yīng)對氣候變化法律法規(guī)。開展碳排放交易試點，逐步建設(shè)碳排放交易市場，推行污染治理設(shè)施建設(shè)運行特許經(jīng)營。加快節(jié)能環(huán)保標準體系建設(shè)，建立“領(lǐng)跑者”標準制度，促進用能產(chǎn)品能效水平快速提升。研究建立低碳產(chǎn)品標識和認證制度。

　　‘“十一五”期間我國為完成節(jié)能減排任務(wù)，帶動和發(fā)展了吸納2800萬人就業(yè)、總產(chǎn)值1.6萬億元人民幣以上的節(jié)能環(huán)保循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。實現(xiàn)““十二五”規(guī)劃確定的節(jié)能環(huán)保減碳目標更艱巨更困難，全社會總投入將大幅度增加，我國節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)和市場將會有更大發(fā)展。歡迎國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)界積極加入到這一為民造福的巨大市場中來，在實現(xiàn)自我發(fā)展的同時為中國乃至全球應(yīng)對氣候變化、保護生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。

　　為積極探索有中國特色的綠色低碳發(fā)展道路，去年7月，經(jīng)國務(wù)院批準，在5省8市開展了低碳省和低碳城市試點工作，貴陽市是試點城市之一。試點工作一年來，各試點省和城市編制了《低碳試點工作實施方案》，理清了工作思路，其中貴陽市提出要以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，增加低碳經(jīng)濟總量，狠抓節(jié)能減排，提高工業(yè)低碳生產(chǎn)力，打造低碳產(chǎn)業(yè)體系的總體思路。并在經(jīng)濟較快發(fā)展的同時較好地完成了節(jié)能減排任務(wù)，已在全市公交系統(tǒng)率先實行了“油改氣”；在試點農(nóng)村結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)戶家庭使用了沼氣，推廣了垃圾分類和污水處理，種植了有機糧食和蔬菜；在試點社區(qū)使用了太陽能路燈，家家綠化陽臺，戶戶使用節(jié)能燈和節(jié)水裝置，小區(qū)實行了垃圾分類，有的還試行“碳中和”，普及低碳生活方式。其他試點省、市也已積極開展了試點工作。目前我委正會同有關(guān)部門，研究出臺鼓勵低碳發(fā)展的經(jīng)濟政策，還將在試點城市中開展碳排放交易試點工作，并為試點省、市創(chuàng)造條件積極開展國際合作。

　　女士們，先生們，

　　“十二五”是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是推動綠色低碳發(fā)展、加快生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵時期，我們要牢固樹立綠色低碳發(fā)展理念，以高度的責任感和使命感，把握機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，積極探索中國特色的綠色低碳發(fā)展道路，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻。

　　最后，預(yù)祝本次會議取得圓滿成功！

　　謝謝！