在6月8日的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委副主任徐憲平先生介紹《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》有關情況。

　　一、規(guī)劃編制的背景和過程

　　2010年底，國務院印發(fā)了《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，這是我國第一個國土空間開發(fā)規(guī)劃，是戰(zhàn)略性、基礎性、約束性的規(guī)劃。實施主體功能區(qū)規(guī)劃，推進主體功能區(qū)建設，是我國國土空間開發(fā)思路和開發(fā)模式的重大轉(zhuǎn)變，是國家區(qū)域調(diào)控理念和調(diào)控方式的重大創(chuàng)新，對推動科學發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式具有重要意義。下面，我簡要介紹三方面情況。

　　編制主體功能區(qū)規(guī)劃、推進形成主體功能區(qū)，是黨中央、國務院立足我國基本國情，從可持續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策?！笆晃濉币?guī)劃《建議》提出了主體功能區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想，“十一五”規(guī)劃《綱要》明確了推進形成主體功能區(qū)的基本方向，黨的十七大報告把“主體功能區(qū)布局基本形成”作為實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標的一項新要求。黨的十七屆五中全會通過的“十二五”規(guī)劃《建議》提出實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，“十二五”規(guī)劃《綱要》明確了今后五年推進主體功能區(qū)建設的主要任務。

　　為編制好主體功能區(qū)規(guī)劃，國務院下發(fā)了指導規(guī)劃編制工作的兩個文件，并專門召開電視電話會議進行了部署。

　　二、規(guī)劃編制的目的和意義

　　按照黨中央、國務院的部署，國家發(fā)展改革委會同規(guī)劃編制領導小組14個成員單位，從2006年8月開始，用4年多的時間編制完成了這一規(guī)劃。

　　改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟持續(xù)較快增長，工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快推進，國土空間發(fā)生了巨大變化。這種變化有力地支撐了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，但也存在一些必須高度重視的問題，如耕地減少過多過快、資源開發(fā)強度過大、環(huán)境問題凸顯、生態(tài)系統(tǒng)功能退化等。因此，必須統(tǒng)籌謀劃未來國土空間開發(fā)的戰(zhàn)略格局，形成科學的國土空間開發(fā)導向。

　　推進形成主體功能區(qū)，有利于推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式?？臻g結(jié)構(gòu)在一定程度上決定著發(fā)展方式及資源配置效率。當前空間結(jié)構(gòu)不合理、空間效率不高已經(jīng)成為影響科學發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性矛盾和問題。轉(zhuǎn)方式必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的空間開發(fā)模式，調(diào)結(jié)構(gòu)必須調(diào)整不合理的空間結(jié)構(gòu)。只有通過明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向，才能把轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)的要求落實到具體地域上。

　　推進形成主體功能區(qū)，有利于按照以人為本的理念推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)間基本公共服務和人民生活水平的差距。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展并不是使經(jīng)濟總量在城鄉(xiāng)和各地區(qū)平均分布，并不是簡單地縮小地區(qū)生產(chǎn)總值的差距，而是要從人人享有小康社會幸福生活出發(fā)，使生活在不同地區(qū)的人們都能享有均等化的基本公共服務和大體相當?shù)纳钏健?/FONT>

　　推進形成主體功能區(qū)，有利于從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。對一些生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，若仍按照原有的發(fā)展模式，勢必大大超出其資源環(huán)境承載能力，陷入越開發(fā)、越破壞、越貧困的惡性循環(huán)。因此，要引導人口和經(jīng)濟向適宜開發(fā)的區(qū)域集聚，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護騰出更多的空間，促進人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境的空間均衡。只有這樣，才能從源頭上遏制生態(tài)環(huán)境先破壞后恢復的弊端，使當代人的發(fā)展不損害后代人利益。

　　三、規(guī)劃的主要內(nèi)容

　　推進形成主體功能區(qū)，有利于制定實施更有針對性的區(qū)域政策和績效考核評價體系，加強和改善區(qū)域調(diào)控。我國幅員遼闊，區(qū)域差異比較大，國家對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)控，應根據(jù)資源環(huán)境的特點分類指導。主體功能區(qū)規(guī)劃可以為差別化的區(qū)域政策、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系、各有側(cè)重的績效評價以及精準細致的空間管理提供一個可操作、可控制、可監(jiān)管的基礎平臺，從而增強區(qū)域調(diào)控的針對性、有效性和公平性。

　　《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》以構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局為主線，共分為六篇十三章，還附了國家重點生態(tài)功能區(qū)、國家禁止開發(fā)區(qū)域兩個名錄以及20幅分析評價圖和規(guī)劃圖。

　　規(guī)劃對我國國土空間進行了深入分析。主要概括了我國自然狀況的特點，對國土空間進行了綜合評價，分析了國土空間開發(fā)中存在的主要問題以及面臨的挑戰(zhàn)。

　　今年是實施“十二五”規(guī)劃《綱要》的開局之年，也是實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的起步之年，我們希望通過全國上下和社會各界的共同努力，宣傳好、實施好主體功能區(qū)規(guī)劃，共同建設我們美好的家園。謝謝大家。

　　規(guī)劃還按照推進形成主體功能區(qū)的要求，提出了分類管理的區(qū)域政策。分別闡述了財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、農(nóng)業(yè)、人口、民族、環(huán)境、應對氣候變化等政策方向和措施，提出實行各有側(cè)重的績效考核評價辦法。

　　規(guī)劃明確了國家層面四類主體功能區(qū)的功能定位和發(fā)展方向。闡述了國家層面優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)的功能定位、發(fā)展方向和開發(fā)管制原則。同時規(guī)劃還明確了能源、主要礦產(chǎn)資源開發(fā)布局以及水資源開發(fā)利用的原則和框架。

　　二是構(gòu)建“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。這是結(jié)合我國農(nóng)業(yè)自然資源狀況的特點和基礎，這幾年主要農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中的新變化提出來的，對于保障全國耕地數(shù)量質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品供給安全至關重要。三是構(gòu)建“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。這一戰(zhàn)略把國家生態(tài)安全作為國土空間開發(fā)的重要戰(zhàn)略任務和發(fā)展內(nèi)涵，充分體現(xiàn)了尊重自然、順應自然的開發(fā)理念，對于在現(xiàn)代化建設中保持必要的“凈土”，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

　　規(guī)劃確立了未來國土空間開發(fā)的主要目標和戰(zhàn)略格局。一是構(gòu)建“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局。構(gòu)建這一格局，是在優(yōu)化提升東部沿海城市群的基礎上，在中西部一些資源環(huán)境承載能力較好的區(qū)域，培育形成一批新的城市群，促進經(jīng)濟增長和市場空間由東向西、由南向北拓展。

　　規(guī)劃提出了未來國土空間開發(fā)的一些新的理念和原則。提出六個新的開發(fā)理念，即根據(jù)自然條件適宜性開發(fā)的理念、區(qū)分主體功能的理念、根據(jù)資源環(huán)境承載能力開發(fā)的理念、控制開發(fā)強度的理念、調(diào)整空間結(jié)構(gòu)的理念、提供生態(tài)產(chǎn)品的理念。確定五個開發(fā)原則，就是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保護自然、集約開發(fā)、協(xié)調(diào)開發(fā)、陸海統(tǒng)籌。