應(yīng)第65屆聯(lián)合國大會主席約瑟夫·戴斯的邀請，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2011年6月1日至5日，我委杜鷹副主任率團(tuán)赴紐約出席在聯(lián)合國總部召開的第65屆聯(lián)大“可持續(xù)發(fā)展和消除貧困背景下的綠色經(jīng)濟(jì)”專題辯論會，并做主旨發(fā)言，與會員國代表開展了互動討論與交流。

　　杜鷹副主任指出，中國政府歷來高度重視可持續(xù)發(fā)展工作。1994年我國率先發(fā)布了《中國21世紀(jì)議程》，1996年將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國將以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀確立為國家發(fā)展的根本指導(dǎo)思想。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，中國更加注重調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，更加注重推進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，更加注重保障和改善民生，更加注重建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，增強了可持續(xù)發(fā)展能力。2006至2010年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長11.2%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入年均分別增長9.7%和8.9%，貧困人口從6431萬減少到2688萬人，解決了2.15億農(nóng)村人口飲水安全問題。與此同時，扭轉(zhuǎn)了能源消耗強度和主要污染物排放總量上升的勢頭，非化石能源年總利用量占一次能源消費總量的比重由5.9%提高到8.3%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計下降19.1%，化學(xué)需氧量排放量下降12.45%、二氧化硫排放量下降14.29%。中國為探索符合自身國情的可持續(xù)發(fā)展道路付出了艱苦的努力，同時也為推進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

　　杜鷹副主任強調(diào)，中國作為發(fā)展中國家，正處于工業(yè)化和城市化快速發(fā)展階段，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展仍然面臨著消除絕對貧困、解決城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展不平衡、加強污染防治和應(yīng)對氣候變化等多重壓力?！妒逡?guī)劃綱要》明確提出了以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以科技進(jìn)步和創(chuàng)新為重要支撐，以保障和改善民生為根本出發(fā)點和落腳點，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為重要著力點，以改革開放為強大動力的總體要求。未來5年，中國在努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、人民生活持續(xù)改善的同時，將以節(jié)能減排為重點，進(jìn)一步增強可持續(xù)發(fā)展能力。到2015年，要實現(xiàn)單位工業(yè)增加值用水量降低30%、非化石能源占一次能源消耗比重達(dá)到11.4%、單位GDP能耗降低16%、二氧化碳排放強度下降17%、主要污染物排放總量下降8-10%、森林蓄積量增加6億立方米的目標(biāo)；到2020年，爭取單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到15％左右，森林面積增加4000萬公頃，森林蓄積量增加13億立方米。

　　杜鷹副主任認(rèn)為，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一項重要手段。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，需要樹立人與自然和諧相處的價值觀念，將節(jié)約文化、環(huán)境道德納入社會運行的公序良俗，將節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)活動的重要條件，改變不可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式和消費模式；需要大力發(fā)展低碳技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在調(diào)整改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，積極發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點；需要實施有利于綠色發(fā)展的政策措施，加快形成經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)的良性運行機制，通過政策激勵和制度約束，增強推動綠色經(jīng)濟(jì)的自覺性、主動性，抑制不顧資源環(huán)境承載能力盲目追求增長的短期行為，努力實現(xiàn)資源的持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善，促進(jìn)世界可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，世界上仍有約10億人口生活在貧困線以下，離實現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)還有很大差距。忽視資源環(huán)境問題而片面追求經(jīng)濟(jì)增長，或者為發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)而延緩實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，都不符合人類社會的共同利益。

　　杜鷹副主任建議，國際社會應(yīng)以2012年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會為契機，進(jìn)一步強化政治意愿，落實1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會以來達(dá)成的各項共識，爭取取得面向行動的積極成果。為此，他提出四點主張：第一，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)應(yīng)以消除貧窮、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為目的。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)不應(yīng)脫離大會主題設(shè)置的“可持續(xù)發(fā)展和消除貧窮”這一框架，應(yīng)堅持1992年環(huán)發(fā)大會以來確定的可持續(xù)發(fā)展的各項基本原則，應(yīng)在堅持消除貧窮、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的前提下倡導(dǎo)和推進(jìn)綠色發(fā)展。聯(lián)合國應(yīng)發(fā)揮積極作用，推動國際社會增強政治意愿，推動務(wù)實合作，確保在發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)中增加發(fā)展中國家的發(fā)展機會，實現(xiàn)共同發(fā)展。第二，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)應(yīng)尊重各國國情。各國國情不同，所處發(fā)展階段不同，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的重點、方式也有所不同。應(yīng)當(dāng)尊重各國發(fā)展政策和重點的選擇，不應(yīng)也難以制定一個普適的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、標(biāo)準(zhǔn)和時間表。各國應(yīng)立足本國國情，把握機遇，確定適合自身綠色發(fā)展的道路，在保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的同時，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，降低經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對資源能源的消耗強度，逐步減少對環(huán)境的負(fù)面影響，解決可持續(xù)發(fā)展面臨的突出問題。第三，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)應(yīng)遵循共同但有區(qū)別的責(zé)任原則。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是世界各國的共同任務(wù)。發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家所處發(fā)展階段不同，雙方的歷史責(zé)任不同。能否實現(xiàn)綠色發(fā)展，取決于能否堅持和落實1992年環(huán)發(fā)大會確定的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。為推動全球發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，一方面，發(fā)展中國家自身要做出不懈的努力；另一方面，發(fā)達(dá)國家應(yīng)切實轉(zhuǎn)變不可持續(xù)的生產(chǎn)和消費方式，在綠色經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)、流通、分配、消費全過程上做出表率，同時應(yīng)積極兌現(xiàn)已有各項承諾，提供新的額外的充足的資金支持，加大技術(shù)轉(zhuǎn)讓力度，幫助發(fā)展中國家，尤其是最不發(fā)達(dá)國家和非洲地區(qū)提高綠色發(fā)展能力。第四，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)應(yīng)建立公正、合理的國際經(jīng)濟(jì)秩序。國際社會應(yīng)當(dāng)把推進(jìn)貿(mào)易自由化和便利化作為發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的助推器，制定并實施鼓勵綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貿(mào)易政策，擴(kuò)大市場開放，反對貿(mào)易保護(hù)，努力建立公正、合理的國際經(jīng)濟(jì)秩序。應(yīng)加強南北合作，對發(fā)展中國家實行特殊和差別待遇，增加發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家的援助規(guī)模，避免對發(fā)展中國家的國際援助和減債附加新的條件，使發(fā)展中國家切實分享到經(jīng)濟(jì)全球化、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的益處。應(yīng)重視南南合作，加強發(fā)展中國家之間的交流與合作，分享綠色發(fā)展經(jīng)驗。

　　會議期間，杜鷹副主任還分別會見了聯(lián)合國副秘書長沙祖康和第65屆聯(lián)大主席約瑟夫·戴斯，雙方就各自關(guān)心的問題深入交換了意見。我委地區(qū)司司長范恒山以及外事司和外交部的有關(guān)同志一同參加了上述活動。