氣候變化國(guó)際談判又在艱難中度過(guò)了一年，多方妥協(xié)達(dá)成的《坎昆決議》雖然推動(dòng)氣候談判繼續(xù)沿著雙軌制前行，但是更多的難題將留待明年的南非會(huì)議去解決。2010年，頻發(fā)的極端天氣讓人們意識(shí)到，應(yīng)對(duì)氣候、環(huán)境和能源問(wèn)題的步伐不能停滯，為此，各國(guó)紛紛加大了新能源的研發(fā)。

　　最熱年份催生極端氣象 坎昆會(huì)議重塑談判信心

　　2010年全球年均氣溫創(chuàng)新高。聯(lián)合國(guó)世界氣象組織12月初發(fā)布消息稱，2010年已確定在有記錄以來(lái)最熱年份的排名中位列前三，并有可能成為1850年以來(lái)最熱的一年。

　　2010年還是極端天氣事件頻發(fā)的一年。俄羅斯夏季罕見高溫引發(fā)森林大火；連續(xù)降雨引發(fā)的洪災(zāi)，致使巴基斯坦1/4以上國(guó)土被淹，超過(guò)2000萬(wàn)人無(wú)家可歸；亞馬孫河流域出現(xiàn)嚴(yán)重旱災(zāi)；進(jìn)入11月份，歐洲多國(guó)出現(xiàn)大范圍強(qiáng)降雪天氣，交通一片混亂。頻繁出現(xiàn)的極端天氣提醒人們，應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作的腳步不容停歇。

　　2010年氣候談判依然是國(guó)際輿論的焦點(diǎn)之一。發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間有關(guān)減排義務(wù)、資金支持和透明度等問(wèn)題上的分歧依舊。

　　12月11日凌晨，爭(zhēng)論激烈的2010年國(guó)際氣候談判終于隨著墨西哥坎昆會(huì)議的閉幕暫告一個(gè)段落。會(huì)議通過(guò)的平衡各方利益的《坎昆決議》，向國(guó)際社會(huì)發(fā)出了較為積極的信號(hào)。

　　對(duì)于今年氣候談判進(jìn)程的得與失，國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化專家委員會(huì)副主任何建坤認(rèn)為，《坎昆決議》維持了氣候談判的雙軌制進(jìn)程，確認(rèn)了《京都議定書》規(guī)定的發(fā)達(dá)國(guó)家減排第二承諾期的存在，是2010年氣候談判最大的成果。今年的談判在發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供資金、技術(shù)方面也取得了一定成就。

　　何建坤表示，盡管今年的談判歷經(jīng)艱辛，但仍然未能就發(fā)達(dá)國(guó)家第二承諾期減排量化指標(biāo)作出明確、具體的安排，這是今年最大的遺憾，也是留給明年談判最大的難題。這主要是由于部分發(fā)達(dá)國(guó)家根本不想承擔(dān)《京都議定書》規(guī)定的第二承諾期減排義務(wù)，而他們提出的自主減排目標(biāo)與發(fā)展中國(guó)家的要求又相去甚遠(yuǎn)。

　　氣候談判格局微弱調(diào)整 發(fā)展中大國(guó)面臨新挑戰(zhàn)

　　坎昆氣候會(huì)議召開之前，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書》兩個(gè)特設(shè)工作組先后舉行了4次會(huì)議，在其他各種多邊、雙邊國(guó)際場(chǎng)合，氣候外交更加頻繁?？傮w上看，國(guó)際氣候談判形成的兩大陣營(yíng)、三股力量、多個(gè)主體、多重博弈的格局微弱調(diào)整，但沒(méi)有發(fā)生根本變化。

　　歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家仍是氣候議題的主導(dǎo)力量。歐盟作為氣候變化議題的倡導(dǎo)者，將氣候變化問(wèn)題看作是提升國(guó)際影響力的機(jī)遇。雖然民主黨在美國(guó)中期選舉失利之后，奧巴馬政府已經(jīng)很難在減排上有所作為，但美國(guó)出于國(guó)內(nèi)利益需要和國(guó)際戰(zhàn)略考慮，也不愿意放棄在氣候變化問(wèn)題上的話語(yǔ)權(quán)。日本在坎昆會(huì)議上態(tài)度強(qiáng)硬，成為阻礙談判進(jìn)程最大的“絆腳石”。

　　2010年氣候談判的一個(gè)顯著特點(diǎn)是“基礎(chǔ)四國(guó)”作用更加突出。中國(guó)、巴西、印度、南非都是二十國(guó)集團(tuán)成員國(guó)。相似的發(fā)展特征促使四國(guó)在談判中采取了積極的立場(chǎng)來(lái)推動(dòng)談判取得進(jìn)展，并在緩解爭(zhēng)論焦點(diǎn)——透明度問(wèn)題上發(fā)揮了建設(shè)性作用，避免坎昆會(huì)議最終陷入僵局。

　　今年以來(lái)，發(fā)展中大國(guó)正被日益推上承擔(dān)減排責(zé)任的中心位置。在未來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化的談判中，發(fā)展中大國(guó)如何參與減排行動(dòng)將是重點(diǎn)之一，處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和能源資源需求大幅增長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展中大國(guó)，在氣候變化和環(huán)境問(wèn)題上承受的壓力將越來(lái)越大。

　　關(guān)于氣候變化談判對(duì)國(guó)際政治帶來(lái)的影響，北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授張海濱認(rèn)為，當(dāng)前的氣候變化談判格局符合多極化走強(qiáng)的國(guó)際政治格局。氣候變化談判涉及面廣，議程復(fù)雜，其漫長(zhǎng)的進(jìn)程將會(huì)對(duì)21世紀(jì)全球治理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生較大影響，并將成為人類解決其他問(wèn)題的“試金石”。如果談判成功，將形成新的全球治理制度和決策程序乃至規(guī)范。一旦失敗，將沉重打擊人們運(yùn)用多邊機(jī)制解決全球問(wèn)題的信心。應(yīng)對(duì)氣候變化是對(duì)人類政治智慧的重大考驗(yàn)。從某些方面來(lái)說(shuō)，氣候變化談判將塑造21世紀(jì)的國(guó)際政治。

　　減排成為今后發(fā)展導(dǎo)向 中國(guó)努力獲得廣泛認(rèn)可

　　氣候變化是人類社會(huì)面臨的重大挑戰(zhàn)之一，需要各國(guó)攜手合作，共同應(yīng)對(duì)。中國(guó)政府積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際談判，積極推動(dòng)建立公平合理的應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際制度。

　　2010年，中國(guó)積極開展和參與了多渠道、各層面的國(guó)際磋商與交流，加強(qiáng)了與發(fā)展中國(guó)家的溝通協(xié)調(diào)和與發(fā)達(dá)國(guó)家的對(duì)話。今年10月中國(guó)在天津承辦了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書》特設(shè)工作組第四次談判會(huì)議。

　　中國(guó)政府一直高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化，將其作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，建立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，完善相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)施了應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案。

　　在中國(guó)的“十一五”規(guī)劃中，中國(guó)提出到2010年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2005年下降20%左右的目標(biāo)。預(yù)計(jì)今年底，將能夠完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。

　　不久前結(jié)束的中國(guó)共產(chǎn)黨十七屆五中全會(huì)，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，將積極應(yīng)對(duì)氣候變化放到更加突出的位置，成為中國(guó)未來(lái)發(fā)展重要的導(dǎo)向。

　　中國(guó)切實(shí)的行動(dòng)贏得了國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可。彭博新聞社發(fā)表文章稱，中國(guó)每年的可再生能源投資幾乎是美國(guó)的兩倍；中美兩國(guó)的國(guó)內(nèi)減排政策進(jìn)展不一，中國(guó)在談判中占有更加主動(dòng)的地位。

　　新能源政策受到重視 中國(guó)保持領(lǐng)跑者地位

　　氣候變化、環(huán)境問(wèn)題與能源資源問(wèn)題聯(lián)動(dòng)跡象日趨明顯?；茉葱枨蟮拇蠓仍鲩L(zhǎng)，對(duì)能源安全和氣候變化均構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。限制二氧化碳排放的政策，將對(duì)世界各國(guó)的能源資源乃至國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)生重大影響。發(fā)展新能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)成為今年以來(lái)各國(guó)能源政策的一個(gè)突出特點(diǎn)。

　　2010年，為了應(yīng)對(duì)全球氣候變化、提高能源供應(yīng)安全性和發(fā)展新型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，各國(guó)政府出臺(tái)了不同的政策積極鼓勵(lì)新能源的發(fā)展。新能源政策覆蓋價(jià)格、稅收、強(qiáng)制性市場(chǎng)份額和技術(shù)研發(fā)等多種類型，為新能源的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境，致使新能源成為全球發(fā)展最快的能源。

　　清華大學(xué)核能與新能源技術(shù)研究院教授張希良認(rèn)為，2010年可再生能源發(fā)展達(dá)到一個(gè)新階段。根據(jù)《全球可再生能源2010年報(bào)告》發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在過(guò)去的10年中，并網(wǎng)光伏平均每年增加60%，當(dāng)前的并網(wǎng)光伏安裝規(guī)模是2000年的100倍。在過(guò)去5年中，全球風(fēng)電裝機(jī)平均每年增加27%，太陽(yáng)能熱水器平均每年增加19%，生物乙醇產(chǎn)量平均每年增加19%。生物質(zhì)、地?zé)峁╇姷纫灿袕?qiáng)勁的增長(zhǎng)。

　　中國(guó)是世界上可再生能源發(fā)電裝機(jī)最大國(guó)家，是全球新增風(fēng)電裝機(jī)最多的國(guó)家，風(fēng)電裝機(jī)容量連續(xù)5年翻番。可再生能源制造業(yè)的龍頭已由歐洲轉(zhuǎn)向亞洲的中國(guó)和印度。未來(lái)，全球新能源將繼續(xù)保持快速發(fā)展的勢(shì)頭，中國(guó)也將繼續(xù)保持領(lǐng)跑者的地位。