“從哥本哈根到坎昆再到德班，毫無疑問，應(yīng)對氣候變化已排在全球事務(wù)議程中最靠前的位置，這是大勢所趨。哥本哈根會議沒有帶來飛躍，坎昆會議取得一定成效，在我個人看來，沒有退步就是進步，因為坎昆決議確認了雙軌制的談判進程?！?2月19日，國家氣候變化專家委員會委員、社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華在《氣候變化與低碳發(fā)展·知識讀本》首發(fā)式上表示。

　　在本次首發(fā)式上，剛參加坎昆氣候大會回國的國家氣候變化專家委員會副主任、中國代表團顧問何建坤也如是評價：“坎昆大會取得了積極的成果，體現(xiàn)了世界各國共同應(yīng)對氣候變化的政治意愿，但談判形勢也日益錯綜復(fù)雜，矛盾多元化，今后談判進程更加艱巨?！彼辉購娬{(diào)，我國在減少碳排放方面，比發(fā)達國家面臨更嚴峻的挑戰(zhàn)和艱巨的任務(wù)，大幅度降低GDP的能源強度和碳強度，將是我國中近期應(yīng)對氣候變化的主要目標和關(guān)鍵對策。

　　“今后談判進程將更加艱巨”

　　IPCC第四次評估報告明確提出氣候系統(tǒng)的變暖是不爭的事實，近半個世紀以來的氣候變化“很可能”（九成以上）是人類活動所致。評估報告自發(fā)表以后，就受到“氣候變化懷疑論者”的質(zhì)疑，尤其以哥本哈根會議前后IPCC陷入氣候門等事件為甚。

　　“這些質(zhì)疑都是枝節(jié)性的問題，不影響 IPCC報告的科學權(quán)威性和公信力。當前國際主流意見還是支持IPCC報告結(jié)論，《坎昆協(xié)議》也進一步重申IPCC報告中關(guān)于全球氣候變暖的事實及其主要由人為活動引起的結(jié)論?！保ㄏ罗D(zhuǎn)第三版）

　　何建坤說，人為活動的溫室氣體排放不斷增長，導(dǎo)致全球氣候變暖，負面影響日益顯現(xiàn)，全球合作應(yīng)對氣候變化已成為世界共識。

　　何建坤認為，總體來說，坎昆氣候大會延續(xù)了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《京都議定書》框架，保持了“雙軌”談判進程，體現(xiàn)了“共同但有區(qū)別的責任”原則。比如說，盡可能保證附件I國家在《京都議定書》下第二承諾期和第一承諾期的銜接，認識到IPCC提出的25%—40%的中期減排目標；發(fā)展中國家加強減排行動，同時推進發(fā)達國家的資金、技術(shù)支持；推動發(fā)達國家之間減排的可比性。

　　當然，何建坤坦承談判中也存在爭議，如維持還是取消雙軌制、發(fā)達國家是否應(yīng)在《京都議定書》第二承諾期承擔減排義務(wù)等?！半m然談判主要是發(fā)達國家和發(fā)展中國家兩大陣營的矛盾，但各自陣營的內(nèi)部分歧也越來越大，如小島國聯(lián)盟要求把全球平均地表氣溫增高幅度控制在1.5℃以內(nèi)，而《哥本哈根協(xié)議》的共識是2℃。”

　　坎昆大會雖然維護了“雙軌制”，但具體成果還要在南非德班達成共識。有專家表示，坎昆會議之后，還有很多工作要做，如進一步落實對發(fā)展中國家資金、技術(shù)的支持等。屆時，南非氣候大會將考慮2050年全球長期減排目標和排放峰值問題。

　　“到2050年，全球碳排放空間將受到嚴重壓縮。而全球長期減排目標也將成為我國應(yīng)對氣候變化的一個重點問題。”何建坤說。

　　實現(xiàn)節(jié)能降耗目標，一半以上靠結(jié)構(gòu)節(jié)能

　　中國減少碳排放的挑戰(zhàn)比發(fā)達國家更嚴峻。發(fā)達國家二氧化碳排放的2/3在建筑交通等消費領(lǐng)域，減排對策主要是降低消費排放；而我國70%排放在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。

　　雖然我國單位GDP碳強度有所下降，但二氧化碳排放總量還是總體上升?！拔覈寂欧旁?030年前很難達到峰值。如果全球碳排放的峰值靠前，我們面臨的壓力將更大，我們要進一步爭取公平合理的發(fā)展權(quán)利，但同時也要加速低碳發(fā)展的進程?！焙谓ɡづ袛唷?/FONT>

　　何建坤說，中國在節(jié)約能源、提高能源效率方面取得成效，但由于GDP較快增長，能源消費和CO2排放總量仍呈較快上升趨勢。從1990年至2009年，中國單位GDP的CO2強度下降55%，為世界罕見。但同期GDP增長6.6倍，CO2排放總量也增長3.0倍。中國能源領(lǐng)域技術(shù)進步顯著，能效以每年約1%—2%的速度提高。但近年來重化工業(yè)和高耗能產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化抵消或減緩了GDP能耗強度的下降趨勢。我國可再生能源、核能發(fā)展迅速，2006年至2009年增長50%，2009年新增裝機中水電和風電占32%。但相當長時期仍不能滿足新增能源需求，煤炭等化石能源仍會繼續(xù)增長。

　　他認為，實現(xiàn)“十一五”及“十二五”期間節(jié)能降耗目標，一半以上要依靠結(jié)構(gòu)節(jié)能。

　　大幅降低碳強度，是中近期實現(xiàn)低碳的切入點

　　“大幅度降低GDP能源強度和碳強度，是我國中近期應(yīng)對氣候變化，實現(xiàn)低碳發(fā)展的重要目標和切入點?！焙谓ɡふf。

　　“低碳經(jīng)濟已成為世界主要國家統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與保護全球氣候的戰(zhàn)略選擇?！睘榇?，何建坤建議，要建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費模式，如促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級、發(fā)展傳統(tǒng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新能源和可再生能源，降低化石能源的比重、轉(zhuǎn)變社會公眾消費模式等。同時，推動節(jié)能和能效技術(shù)、新能源技術(shù)、CO2捕集和封存技術(shù)（CCS）等低碳技術(shù)的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在政策上，要實現(xiàn)保護全球氣候與國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的雙贏，做到統(tǒng)籌國內(nèi)與國際、近期與長遠、局部與全局。

　　何建坤認為，我國中近期要以較大幅度降低GDP的碳強度為目標，提高碳排放的產(chǎn)出效益；長期控制CO2排放總量，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與CO2排放脫鉤。