日前，國務院下發(fā)的《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》中首次提到，要建立和完善主要污染物和碳排放交易制度。10月21日，在發(fā)改委發(fā)布的《決定》解讀上再次提到，為貫徹和落實《決定》的部署和要求，應建立和完善主要污染物和碳排放交易制度。這是國家首次在官方正式文件中提及“碳交易”。

　　業(yè)內人士認為，一年前國家發(fā)改委有關部門還避諱使用“碳交易”一詞，如今國務院發(fā)文明確使用該詞，說明高層對建立國內碳交易市場的態(tài)度已經明晰。專家建議，“十二五”期間，國家應首先在能源、電力和航空等行業(yè)建立碳交易試點。

　　航空石油電力應先行試點

　　從2012年1月1日開始，所有在歐盟境內機場起飛或降落的航班全程排放二氧化碳都將納入EUETS(歐盟排放交易體系)。根據相關要求，歐盟將對進出歐盟以及在歐盟內部航線飛行的航空公司規(guī)定二氧化碳排放限額，超出限額的部分將向相關航空公司收費。

　　有鑒于此，芝加哥氣候交易所副總裁黃杰夫建議，中國國航、南航、東航等歐盟航線較多的航空公司，可以在“十二五”期間，逐步參與到國內的碳交易試點中來，這樣做的好處是，如果國內碳指標獲得歐盟承認，那么國內民航企業(yè)可以用國內碳指標抵消歐盟指標，即便兩地指標暫時無法對接，也可以大大增加國內民航企業(yè)與歐盟在該問題上的談判籌碼。

　　除此之外，考慮到美國未來有可能向中國出口商品征收碳關稅，黃杰夫同時建議，國內大型的出口企業(yè)，也可以參與到碳交易試點中來，這將增加相關企業(yè)與美國的博弈能力，為出口企業(yè)應對國際碳戰(zhàn)做好練兵準備。

　　實際上，相關企業(yè)已有動作。兩年前，中石油集團控股53%的天津環(huán)境交易所成立。據海外媒體報道，日前中石油剛剛聘任花旗銀行前環(huán)保產品負責人加斯·愛德華擔任其新設在倫敦的碳交易部門的負責人。

　　中信證券碳投資與碳市場首席科學家唐人虎則建議，由于石油、電力屬于壟斷行業(yè)，企業(yè)主體只有中石油、中石化、中海油與五大電力公司，較之于鋼鐵、水泥等存在大量主體的競爭行業(yè)，這兩個行業(yè)的內部約束性碳減排指標更容易設計和貫徹執(zhí)行，因而更適合先行建立碳交易試點。