素以“煤電之都”著稱的山西省朔州市，是一座因煤而興的城市，煤電產(chǎn)業(yè)占GDP的份額高達(dá)70%，產(chǎn)業(yè)格局具有明顯的高碳性。近年來(lái)，朔州市積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進(jìn)集約發(fā)展，提高碳匯能力，努力探索高碳能源城市低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子，并取得了明顯成效。

　　20l0年1月，朔州市榮獲“低碳中國(guó)貢獻(xiàn)城市”稱號(hào)。朔州市在能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域致力于低碳發(fā)展的積極嘗試，被低碳經(jīng)濟(jì)專家稱為“朔州途徑”。

　　上游清潔化，下游資源化

　　作為資源大市，朔州的工業(yè)經(jīng)濟(jì)以煤電產(chǎn)業(yè)為主，大量積存的粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏等工業(yè)固體廢棄物的治理與利用，成為朔州市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展迫切需要解決的一個(gè)重大問(wèn)題。對(duì)此，朔州采取“兩脈相承”的辦法，一手抓“動(dòng)脈”，即煤電清潔化，一手抓“靜脈”，即廢棄物的資源化及其產(chǎn)業(yè)化，從清潔生產(chǎn)和資源利用兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。

　　一是努力發(fā)展新能源。近年來(lái)，朔州市利用清潔能源發(fā)展機(jī)制，成功引進(jìn)風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電、垃圾發(fā)電等項(xiàng)目；其中，朔州市區(qū)垃圾發(fā)電項(xiàng)目和應(yīng)縣秸稈發(fā)電項(xiàng)目已獲國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)，100兆瓦太陽(yáng)能單晶硅生產(chǎn)線正在引進(jìn)建設(shè)。二是在工業(yè)發(fā)展中立足循環(huán)經(jīng)濟(jì)。朔州市初步形成了以煤電產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，冶金、化工、裝備制造、新型材料、食品、醫(yī)藥等新型、多元、穩(wěn)固的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。三是加強(qiáng)煤化工基地建設(shè)。四是加大以沼氣為主的農(nóng)村清潔能源開發(fā)利用力度。五是延伸發(fā)展鏈條，走資源綜合利用、吃干榨盡的路子。充分利用煤矸石、粉煤灰及煤礦伴生資源，依靠科技進(jìn)步，加快發(fā)展高級(jí)鐵合金材料、復(fù)合鋁型材料、鎂合金材料、高級(jí)耐火材料、新型墻體材料和特種水泥等。

　　產(chǎn)業(yè)升級(jí)：變輸煤為輸電

　　低碳經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命、信息革命之后，世界經(jīng)濟(jì)形態(tài)新出現(xiàn)的革命浪潮。它將與全球化、信息技術(shù)一樣，成為重塑世界經(jīng)濟(jì)版圖的強(qiáng)勁力量。

　　近年來(lái)，朔州市堅(jiān)持以規(guī)?；?、機(jī)械化、集約化、清潔化、安全化為重點(diǎn)，堅(jiān)持資源整合，致力于清潔發(fā)展，加快煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造步伐，提高資源利用率，并將目標(biāo)鎖定為“四個(gè)70%以上”：即70%以上的煤礦與大企業(yè)大集團(tuán)合作；70%以上的煤礦實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開采；煤炭回采率達(dá)到70%以上；煤炭洗選率達(dá)到70%以上。與此同時(shí)，變輸煤為輸電，堅(jiān)持以上大型、上環(huán)保、上節(jié)能為核心發(fā)展坑口電廠、煤矸石發(fā)電、熱電聯(lián)供和風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，朔州市電力裝機(jī)容量近期將有望突破1000萬(wàn)千瓦。

　　此外，朔州市大力倡導(dǎo)全社會(huì)開展節(jié)能降耗，加大對(duì)六大高耗能行業(yè)的能耗監(jiān)測(cè)和審計(jì)力度，建立節(jié)能目標(biāo)考核制度。近年來(lái)累計(jì)投資52億元，新上節(jié)能項(xiàng)目210個(gè)，朔州市GDP能耗逐年下降，2008年下降7.92%，被評(píng)為山西省節(jié)能先進(jìn)市。在由《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》主辦的第九屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)論壇上，筆者榮獲“中國(guó)節(jié)能減排二十佳市長(zhǎng)獎(jiǎng)”。

　　“以煤補(bǔ)林”，提高碳匯能力

　　按照生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略的要求，朔州堅(jiān)持“要金山銀山，更要綠水青山”的理念，把生態(tài)文明建設(shè)放到重要位置，著力改善人居環(huán)境。

　　一是讓綠色成為主色調(diào)。本著“把風(fēng)沙擋在朔州，把新鮮空氣送到北京，當(dāng)好首都綠色屏障”的總原則，以京津風(fēng)沙源治理為重要抓手，全力實(shí)施生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。近年來(lái)，朔州市植樹造林以每年30多萬(wàn)畝的速度推進(jìn)，朔州市林草面積占國(guó)土總面積的43%。朔州市形成萬(wàn)畝以上連片的生態(tài)示范區(qū)域10多個(gè)。特別是朔州市區(qū)西山生態(tài)綜合治理工程，連片規(guī)劃面積已經(jīng)達(dá)到20多萬(wàn)畝、130公里。

　　“‘以煤補(bǔ)林’，增強(qiáng)碳匯能力”是朔州的又一舉措。碳匯是指從空氣中清除二氧化碳的過(guò)程、活動(dòng)、機(jī)制。2006年以來(lái)，朔州在礦區(qū)嚴(yán)格實(shí)行“誰(shuí)破壞誰(shuí)修復(fù)”的原則，創(chuàng)造性地實(shí)行“以煤補(bǔ)林”、“以黑補(bǔ)綠”，要求所有煤礦必須做到挖1噸煤種1棵樹，切實(shí)保證礦區(qū)生態(tài)的綠化和修復(fù)，森林碳匯能力的顯著增強(qiáng)。按北方每公頃森林每天可吸收1噸二氧化碳、釋放0.73噸氧氣計(jì)算，朔州市每年可多吸收二氧化碳1130萬(wàn)噸，多釋放氧氣 820萬(wàn)噸。

　　據(jù)聯(lián)合國(guó)和世界銀行預(yù)測(cè)，全球碳交易市場(chǎng)年規(guī)模到2012年將達(dá)到1500億美元，有望成為世界第一大市場(chǎng)。朔州作為新型的能源基地，未來(lái)的碳減排潛力巨大，碳交易前景極其廣闊。朔州要堅(jiān)持生態(tài)立市、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略方針不動(dòng)搖，持續(xù)開展大規(guī)模的全民造林活動(dòng)，并密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外碳金融及碳交易市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，適時(shí)建立碳交易體系，參與低碳經(jīng)濟(jì)全球競(jìng)爭(zhēng)，使生態(tài)林業(yè)成為朔州市最具潛力的碳匯產(chǎn)業(yè)。

　　高碳城市亟待破解的“共性問(wèn)題”

　　總體看，朔州市在能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域致力于低碳發(fā)展并取得了明顯成效，但仍處于一個(gè)低水平起步階段，面臨諸多問(wèn)題。而這恰恰也是許多資源型城市的共性。具體體現(xiàn)在：

　　一、認(rèn)識(shí)尚需深化。筆者在調(diào)研中感覺(jué)到，目前各界對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)還普遍比較模糊，低碳經(jīng)濟(jì)、生活、消費(fèi)等理念還沒(méi)有在全社會(huì)真正形成。一些地方和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)低碳發(fā)展的意義認(rèn)識(shí)不夠，單純把GDP增長(zhǎng)作為硬任務(wù)進(jìn)行考核部署，甚至認(rèn)為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)會(huì)影響經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。有一些企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，逃避社會(huì)責(zé)任，不能很好地執(zhí)行環(huán)保要求，導(dǎo)致高能耗、高排放、高污染的現(xiàn)象仍然存在，妨礙了低碳發(fā)展社會(huì)氛圍的形成。

　　二、減排壓力加大。隨著煤炭資源整合、煤炭產(chǎn)量的大幅增加和電力規(guī)模的顯著擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)高耗能的特征，對(duì)朔州市環(huán)境容量及低碳發(fā)展的要求挑戰(zhàn)越來(lái)越大。如何加快提升朔州市節(jié)能減排技術(shù)，以及在碳貿(mào)易體系中謀求發(fā)達(dá)地區(qū)的碳權(quán)益補(bǔ)償，是朔州未來(lái)將要面對(duì)和必須解決的重要問(wèn)題。

　　三、體制機(jī)制缺位。低碳經(jīng)濟(jì)仍然處于起步、探索階段，還缺乏強(qiáng)有力的政策支持體系，尚未形成穩(wěn)定的政府、企業(yè)等多元投入機(jī)制，金融體系對(duì)低碳技術(shù)和項(xiàng)目的支持力度不夠，政府對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的落實(shí)，對(duì)高排放、高污染等行為的監(jiān)督制約，對(duì)各級(jí)政府和干部的低碳政績(jī)考核約束制度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　四、產(chǎn)業(yè)比重偏低。以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分。具有低碳特征的文化、旅游、物流、金融、信息等第三產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源利用等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，還沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的低碳效應(yīng)。

　　發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，是一次深刻的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)觀念的革命。在今后的發(fā)展中，朔州還要進(jìn)一步拓寬低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路，多措并舉，努力探索走出一條低碳綠色發(fā)展之路。

　　首先，要做到超前編制規(guī)劃，確定發(fā)展戰(zhàn)略。突出規(guī)劃的長(zhǎng)遠(yuǎn)性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、創(chuàng)造性、約束性和指導(dǎo)性。避免各自為政，盲目發(fā)展，隨意布局，重復(fù)建設(shè)。其次，各級(jí)政府每年要拿出一定資金投入低碳項(xiàng)目試點(diǎn)，要建立節(jié)能專項(xiàng)資金，對(duì)企業(yè)節(jié)能、低碳技術(shù)改造方面給予更有力支持，加大資金投入，出臺(tái)優(yōu)惠政策。同時(shí)，構(gòu)建低碳體系，打造新型綠色基地，推進(jìn)科技創(chuàng)新、發(fā)展碳匯林業(yè)，建設(shè)固碳型生態(tài)農(nóng)業(yè)；堅(jiān)持試點(diǎn)先行，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)、強(qiáng)化組織引導(dǎo)，形成良好發(fā)展氛圍；要從科學(xué)發(fā)展觀等戰(zhàn)略高度，強(qiáng)化低碳理念知識(shí)的普及宣傳，把低碳文化和節(jié)能意識(shí)變?yōu)槿鐣?huì)的主流意識(shí)。