各位來(lái)賓，女士們、先生們，下午好！非常高興來(lái)到古都南京參加世博會(huì)“環(huán)境變化與城市責(zé)任”主題論壇。我首先代表國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司對(duì)論壇的舉辦表示熱烈祝賀，并借此機(jī)會(huì)向關(guān)心氣候變化工作的各界人士致以誠(chéng)摯的問(wèn)候。

　　從斯德哥爾摩到里約熱內(nèi)盧，從京都到巴厘島再到哥本哈根，世界各國(guó)為保護(hù)全球環(huán)境，應(yīng)對(duì)氣候變化共同努力，取得了顯著成就。這是全球不斷加深認(rèn)知，不斷凝聚共識(shí)，不斷應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的歷史性進(jìn)程?！堵?lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及《京都議定書》已成為各方公認(rèn)的應(yīng)對(duì)氣候變化的主渠道，“共同但帶有區(qū)別責(zé)任”的原則成為各方公認(rèn)的基礎(chǔ)。

　　遏制氣候變暖、拯救地球家園是全人類的共同責(zé)任。每個(gè)國(guó)家和民族、企業(yè)和個(gè)人都應(yīng)該責(zé)無(wú)旁貸地行動(dòng)起來(lái)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展方式和消費(fèi)模式，走低碳發(fā)展的道路，最終實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。氣候變化國(guó)際談判作為國(guó)際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)氣候變化的磋商平臺(tái)，發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

　　去年年底的哥本哈根會(huì)議受到各方面的高度關(guān)注，充分體現(xiàn)了國(guó)際社會(huì)合作應(yīng)對(duì)氣候變化的意愿和決心?！陡绫竟鶇f(xié)議》堅(jiān)持了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書》的方針，在長(zhǎng)期目標(biāo)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、行動(dòng)透明度等重大問(wèn)題上達(dá)成了原則共識(shí)，為下一步的談判凝聚了政治推動(dòng)力。

　　但《哥本哈根協(xié)議》尚未明確發(fā)達(dá)國(guó)家的中期減排目標(biāo)，也未明確發(fā)達(dá)國(guó)家的出資額和治理機(jī)制，技術(shù)轉(zhuǎn)讓的具體機(jī)制也未能建設(shè)。這些問(wèn)題還需要各方在下一階段談判中繼續(xù)協(xié)商解決。

　　中國(guó)也將繼續(xù)堅(jiān)持在可持續(xù)發(fā)展的框架下應(yīng)對(duì)氣候變化，堅(jiān)持“共同但有區(qū)別責(zé)任”的原則，從維護(hù)廣大發(fā)展中國(guó)家的利益出發(fā)，呼吁發(fā)達(dá)國(guó)家切實(shí)履行自身義務(wù)，積極為取得談判成果做出貢獻(xiàn)。

　　在國(guó)內(nèi)政策制定過(guò)程中，中國(guó)政府本著對(duì)中華民族和全人類負(fù)責(zé)的態(tài)度，高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題。2006年，控制溫室氣體排放被納入十一五規(guī)劃；2007年，應(yīng)對(duì)氣候變化被寫進(jìn)了黨的十七大報(bào)告；2008年，中共中央政治局舉行了以應(yīng)對(duì)氣候變化為主題的第六次集體學(xué)習(xí)。同時(shí)，中國(guó)在推進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，采取了積極政策和行動(dòng)，取得了顯著成效，主要有以下幾個(gè)方面：

　　一、全面制定和實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家方案。到目前為止，全國(guó)32個(gè)省市自治區(qū)，包括新疆建設(shè)兵團(tuán)，均完成了應(yīng)對(duì)氣候變化方案的編制工作，近20個(gè)省區(qū)頒布方案并進(jìn)入了實(shí)施階段。

　　二、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。近年來(lái)，我們加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定和實(shí)施了一系列專項(xiàng)規(guī)劃，將節(jié)能減排作為產(chǎn)業(yè)政策的重要組成部分。2006至2009年，關(guān)停小火電6000多萬(wàn)千瓦，淘汰水泥落后產(chǎn)能2億多噸，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，在財(cái)稅、供地、價(jià)格等方面，加大對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了積極成效。

　　三、積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源綜合利用，自2008年8月《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》頒布以來(lái)，中國(guó)在鋼鐵、有色金屬、電力等行業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。2008年，中國(guó)回收利用廢鋼7200萬(wàn)噸。

　　四、大力推動(dòng)能源節(jié)約和高效利用。近年來(lái)通過(guò)建立和落實(shí)節(jié)能減排評(píng)價(jià)考核體系，加快實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，完善有利于節(jié)能減排的財(cái)稅政策，積極推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能減排等工作。十一五前四年，全國(guó)單位GDP能耗下降14.38%，累計(jì)節(jié)能約4.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。僅通過(guò)節(jié)能降耗這一項(xiàng)就相當(dāng)于少排放了11億噸二氧化碳。

　　五、不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。在推動(dòng)傳統(tǒng)化石能源節(jié)約高效利用的同時(shí)，中國(guó)不斷加大清潔能源和可再生能源的發(fā)展力度，在保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上，有序發(fā)展水電，積極發(fā)展核電，鼓勵(lì)支持農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)和條件適宜的地區(qū)大力發(fā)展生物制能、太陽(yáng)能、熱能、地?zé)崮?、風(fēng)能等新興可再生資源。至2008年底，中國(guó)可再生能源和核電的年利用量約為2.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占一次能源消費(fèi)比重的8.9%。農(nóng)村居民有3050萬(wàn)戶用上了沼氣，相當(dāng)于少排放二氧化碳4900萬(wàn)噸。目前，中國(guó)的水電裝機(jī)容量、核電在建規(guī)模、太陽(yáng)能熱水器汲熱面積均居世界第一位。

　　六、努力增加森林碳惠。近年來(lái)，中國(guó)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的力度不斷加大，先后實(shí)施了天然林保護(hù)、退耕還林等一系列重大工程。2003年至2008年，全國(guó)森林面積凈增2050萬(wàn)公頃，森林蓄積量?jī)粼?1.23億立方米。目前人工造林面積達(dá)6200萬(wàn)公頃，居世界第一位，森林覆蓋率達(dá)到20.36%，提前實(shí)現(xiàn)了十一五的規(guī)劃目標(biāo)。

　　七、積極開(kāi)展國(guó)際合作。中國(guó)重視氣候變化領(lǐng)域的國(guó)際合作，不斷加強(qiáng)與各國(guó)的交流對(duì)話，特別是在推進(jìn)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目方面，取得了明顯成效。如果中國(guó)批準(zhǔn)的項(xiàng)目都能得到實(shí)施，預(yù)計(jì)2012年以前可減少排放21億噸二氧化碳，將為全球控制溫室氣體排放做出巨大貢獻(xiàn)。

　　為進(jìn)一步推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化工作，2009年11月，中國(guó)政府公布了至2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%到45%的目標(biāo)，這是中國(guó)根據(jù)國(guó)情采取的自主行動(dòng)，也是我們?yōu)閼?yīng)對(duì)全球氣候變化所作出的巨大努力。鑒于中國(guó)目前的國(guó)情和所處發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要付出艱苦卓絕的努力。但我們言必信、行必果，無(wú)論國(guó)際談判形勢(shì)如何變化，都將堅(jiān)定不移地為實(shí)現(xiàn)甚至超過(guò)這個(gè)目標(biāo)而努力。

　　為此，我們將著力推動(dòng)以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作：

　　一、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。中國(guó)將采取措施進(jìn)一步加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展低碳技術(shù)，逐步建立以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑、交通體系，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)交通建筑等領(lǐng)域的低碳化。

　　二、強(qiáng)化節(jié)能行動(dòng)，提高能源效率。下一步，中國(guó)將繼續(xù)制定嚴(yán)格的節(jié)能降耗指標(biāo)，加大落后產(chǎn)能的淘汰力度，深入落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核制度，實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程，嚴(yán)格執(zhí)行能效標(biāo)準(zhǔn)，抬升高耗能行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，完善節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度，擴(kuò)大強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)實(shí)施范圍，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加快推行合同能源管理，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　三、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳能源。今后一段時(shí)期內(nèi)，中國(guó)將繼續(xù)積極發(fā)展清潔能源和可再生能源，加深煤炭清潔生產(chǎn)和利用，積極推進(jìn)天然氣開(kāi)發(fā)和利用，大力發(fā)展核能，加快水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源的開(kāi)發(fā)。力爭(zhēng)到2020年化石能源占一次消費(fèi)能源的比重達(dá)到15%左右。

　　四、大力開(kāi)展植樹造林，增加森林碳匯。大力推進(jìn)植樹活動(dòng)，提高森林的質(zhì)量，加強(qiáng)森林資源的管理，減少火災(zāi)和病蟲害損失，實(shí)現(xiàn)到2020年森林面積比2005年增加4000萬(wàn)公頃。

　　五、加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，倡導(dǎo)低碳消費(fèi)。中國(guó)政府將加強(qiáng)宣教工作的力度，廣泛通過(guò)各種渠道大力宣傳低碳消費(fèi)理念和低碳行為方法，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念和消費(fèi)模式，大力發(fā)展節(jié)能低碳產(chǎn)品，為公眾提供更多的消費(fèi)選擇，鼓勵(lì)公眾采用節(jié)能產(chǎn)品，擴(kuò)大全社會(huì)的參與程度。

　　同時(shí)，中國(guó)還要加快建立健全應(yīng)對(duì)氣候變化的法律政策體系，完善管理體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)各級(jí)政府應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的能力建設(shè)，繼續(xù)對(duì)外開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化的政策對(duì)話與交流，增信釋疑，開(kāi)展務(wù)實(shí)的合作。

　　女士們、先生們，氣候變化是人類面臨的前所未有的挑戰(zhàn)，解決這個(gè)問(wèn)題必須依靠全社會(huì)的共同努力，必須依靠廣大民眾的共同參與。相信通過(guò)主辦方和與會(huì)來(lái)賓的共同努力，本次論壇一定能夠獲得圓滿成功，謝謝大家！