“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路經(jīng)濟帶”，兩者合稱“一帶一路”。3年多來，我國政府大力推動“一帶一路”倡議的布局與推進(jìn)，簽署多個合作框架協(xié)議，推動項目建設(shè)，完善政策措施，發(fā)揮平臺作用;我國企業(yè)也積極參與，陸續(xù)實現(xiàn)了多個重大轉(zhuǎn)變。具體到油氣合作，分別實現(xiàn)了由重資源、重上游向全產(chǎn)業(yè)鏈合作轉(zhuǎn)變，由陸上單支突進(jìn)向兩翼齊飛轉(zhuǎn)變，由國企為主向國企民企共同參與轉(zhuǎn)變，油氣合作由先行向重要一級轉(zhuǎn)變，由中國一家獨奏向沿線國家合唱轉(zhuǎn)變這五大轉(zhuǎn)變?？梢钥闯?，中國與“一帶一路”沿線國家的合作正在由單個項目的合作向區(qū)域經(jīng)貿(mào)大合作、產(chǎn)業(yè)大融合的方向轉(zhuǎn)變。政府搭臺、企業(yè)唱戲的思路更加明確，中國與“一帶一路”沿線國家在油氣領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)融合將進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。本版梳理了“一帶一路”倡議提出以來油氣合作領(lǐng)域的五大轉(zhuǎn)變，以饗讀者。

轉(zhuǎn)變一：重資源重上游向全產(chǎn)業(yè)鏈合作轉(zhuǎn)變

“一帶一路”沿線國家集中了俄羅斯、中亞國家及中東地區(qū)重要油氣資源國。其中中東地區(qū)石油剩余探明儲量占世界48%，產(chǎn)量占世界30%以上;俄羅斯和中亞地區(qū)天然氣剩余探明儲量占世界60%，產(chǎn)量占世界34%以上。自20世紀(jì)90年代我國成為石油凈進(jìn)口國以來，我國油企“走出去”均以保證我國石油安全為重要驅(qū)動，以上游勘探開發(fā)合作為重心，中下游合作是為上游合作服務(wù)。在我國與油氣資源國的合作中，上游領(lǐng)域合作項目占總項目數(shù)的70%。

隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，油氣合作正在向包括煉化、管道、工程技術(shù)服務(wù)在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈合作方向邁進(jìn)，同時帶動了裝備、儀器、材料出口。特別是在“一帶一路”倡議的推動下，合作朝著科技研發(fā)、人才交流和教育培訓(xùn)等領(lǐng)域的更深層次擴展。2016年，中國石油與莫桑比克國家石油簽署合作框架協(xié)議，中國石油將參與該國油氣勘探開發(fā)和生產(chǎn)，推動在其氣田服務(wù)領(lǐng)域合作，并為當(dāng)?shù)靥峁┡嘤?xùn)。中國石油還與俄羅斯天然氣工業(yè)公司等油企簽署了合作備忘錄，推動油氣貿(mào)易以人民幣為結(jié)算單位。

轉(zhuǎn)變二：由陸上單支突進(jìn)向兩翼齊飛轉(zhuǎn)變

絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路是“一帶一路”建設(shè)的兩翼。“一帶”主要是陸路，“一路”主要是海路。3年前油氣通道建設(shè)主要以中亞油氣管道和中俄石油管道建設(shè)為代表的陸上突進(jìn)，將中亞油氣資源及俄羅斯石油資源引進(jìn)我國。

“一帶一路”倡議實施以來，陸上通道聯(lián)通繼續(xù)推進(jìn)，中亞D線、中俄天然氣東線進(jìn)入實施階段。陸上油氣合作繼續(xù)深化、加快的同時，海路以重點港口為抓手的合作不斷突進(jìn)，包括承建海外港口項目、獲取海外港口經(jīng)營權(quán)、與港口所在國合作建設(shè)港口等參與方式。經(jīng)過3年的努力，緬甸皎漂深水港及工業(yè)區(qū)、吉布提港口碼頭開始建設(shè)，巴基斯坦瓜達(dá)爾港正式開航，斯里蘭卡科倫坡港口城項目全面復(fù)工，漢班托塔港二期工程即將竣工。我國和馬來西亞組建涵蓋該國6個港口和我國10個港口的“港口聯(lián)盟”，中馬合建馬六甲海峽巴生第三港。這些港口緊扼海上重要航線的咽喉，也是全球石油供應(yīng)通道的重要支點。

沿線港口建設(shè)將進(jìn)一步促進(jìn)我國油氣產(chǎn)業(yè)與資源國及周邊國家的合作。海上通道建設(shè)不僅強化中東、非洲資源與我國和亞洲油氣市場聯(lián)系的穩(wěn)定性，而且將促進(jìn)我國與沿線國家并延伸到歐洲的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的穩(wěn)定性，從而激發(fā)利益相關(guān)國家共同關(guān)注，并維護包括南海在內(nèi)的通道安全。

轉(zhuǎn)變?nèi)河蜌夂献饔蓢鬄橹飨驀竺衿蠊餐瑓⑴c轉(zhuǎn)變

“一帶一路”倡議提出前，我國參與國際油氣合作者主要是以三大油企為代表的國有企業(yè)。近3年，國企仍是“一帶一路”油氣合作的主力軍，在一些戰(zhàn)略型油氣合作中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。同時，民營資本“走出去”步伐明顯加快，成為“一帶一路”油氣合作不可忽視的重要力量。

2014年，洲際油氣以5.25億美元收購哈薩克斯坦馬騰石油95%股權(quán)，又于2015年以3.5億美元收購克山公司100%股份。2015年，華信能源獲得俄羅斯東西伯利亞地區(qū)貝加爾項目3個油田區(qū)塊股權(quán)，收購哈薩克斯坦國油國際公司歐洲子公司51%權(quán)益，并通過定增擴股與設(shè)立能源投資開發(fā)基金，進(jìn)一步收購歐洲黑海、地中海區(qū)域加油站，拓展下游物流體系及上游資源股權(quán)，完善公司海外油氣終端布局，推動公司的歐洲終端銷售網(wǎng)絡(luò)和煉化、儲備一體化產(chǎn)業(yè)體系，與國內(nèi)市場形成聯(lián)動互補。新疆準(zhǔn)東技術(shù)公司獲得Galaz油田資產(chǎn)。新疆廣匯石油計劃投資哈薩克斯坦液化天然氣(LNG)清潔能源一體化項目。

民營企業(yè)充分利用其機制靈活的優(yōu)勢，在海外油氣合作中獲得了更多的合作機會。如天狼星集團出資與俄羅斯投資者合資在俄羅斯組建公司，充分考慮合作伙伴利益，充分利用合作伙伴的影響力，以俄本土公司身份在俄遠(yuǎn)東獲得勘探區(qū)塊、煉廠建設(shè)等項目，并在俄總統(tǒng)普京的過問和指令下，獲得了原油從油田到煉廠的管道輸送配額。

轉(zhuǎn)變四：油氣合作由先行向重要一極轉(zhuǎn)變

油氣合作在我國與周邊國家經(jīng)貿(mào)合作重點地位與作用發(fā)揮了重大變化。“一帶一路”倡議實施前，我國與周邊資源國的合作主要以油氣為主，油氣合作在經(jīng)貿(mào)合作中具有先行地位和基礎(chǔ)作用。“一帶一路”戰(zhàn)略實施以來，我國與沿線資源國的經(jīng)貿(mào)合作全面展開，油氣合作完成了先行示范的歷史作用。

我國油企較早在“一帶一路”沿線國家開展投資合作，隨著油氣合作規(guī)模的不斷擴大，以及通道建設(shè)的建成投用，極大地滿足了內(nèi)陸資源國出口多元化的戰(zhàn)略訴求，極大地促進(jìn)了我國與周邊資源國的關(guān)系，帶動了雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展，發(fā)揮了先行和示范作用。隨著“一帶一路”合作的全面展開，高鐵、電力、核能、通信等產(chǎn)業(yè)“走出去”步伐加快，油氣合作先行使命已經(jīng)完成，成為我國與沿線國家大經(jīng)貿(mào)合作、大產(chǎn)業(yè)融合中的重要一極。

這一變化是發(fā)展的歷史必然，且對油氣合作利大于弊。“一帶一路”連接了全球最大的油氣資源富集區(qū)和全球最具潛力的油氣消費市場，油氣合作在我國與沿線國家合作中的重要地位不會下降，“一帶一路”戰(zhàn)略推動下的我國資本、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)輸出，以及大經(jīng)貿(mào)合作，對于提升合作國的經(jīng)濟發(fā)展水平、惠及所在國民眾具有更直接的作用，也有助于改變資源國與我國合作僅是資源輸出型合作的局面，有助于分散和化解資源國內(nèi)資源民族主義作祟帶來的風(fēng)險。

轉(zhuǎn)變五：由一家獨奏向多國合唱轉(zhuǎn)變

3年前，我國提出“一帶一路”倡議之初，沿線多國對我國提出該倡議的動機存在不解，甚至誤解。3年來，我國與沿線國家不斷推進(jìn)合作，落實各項規(guī)劃與項目，積極利用現(xiàn)有雙多邊合作機制，有力推動了區(qū)域與跨區(qū)域合作。目前已有100多個國家和國際組織參與到“一帶一路”合作中來，我國同30多個沿線國家簽署了共建“一帶一路”合作協(xié)議，同20多個國家開展國際產(chǎn)能合作。

推動雙邊合作。截至2016年6月30日，我國已同56個國家和區(qū)域合作組織發(fā)表了對接“一帶一路”倡議的聯(lián)合聲明，建立了雙邊聯(lián)合工作機制;已與11個“一帶一路”沿線國家簽署了自貿(mào)區(qū)協(xié)定。

深化多邊合作。圍繞“一帶一路”倡議，強化上海合作組織，中國-東歐16+1、中國東盟10+1、中國-海合會等組織和對接機制的合作，使“一帶一路”的合作理念得到相關(guān)各方的充分理解，帶動了更多國家和地區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)。

地區(qū)大國戰(zhàn)略與“一帶一路”對接。過去3年，“一帶一路”倡議得到了沿線國家的積極響應(yīng)，更得到了部分地區(qū)大國的呼應(yīng)。地區(qū)大國由倡議之初的觀望、質(zhì)疑，到接受，繼而要求戰(zhàn)略對接，為實現(xiàn)地區(qū)大國之間的利益融合奠定了重要基礎(chǔ)。這種重大轉(zhuǎn)變對于降低未來我國與“一帶一路”沿線國家油氣合作的地緣政治風(fēng)險具有重大意義。