資源型城市作為我國重要的能源資源戰(zhàn)略保障基地，是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐。目前，我國有262個(gè)資源型城市，包括126個(gè)地級行政區(qū)、62個(gè)縣級市、58個(gè)縣、16個(gè)市轄區(qū)。促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一個(gè)重要內(nèi)容。資源型城市如何破解轉(zhuǎn)型難題，找到轉(zhuǎn)型突破口和發(fā)力點(diǎn)，一直是各界關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

近日，北京大學(xué)國家資源經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布了“中國資源型城市轉(zhuǎn)型指數(shù)”第二批成果——轉(zhuǎn)型創(chuàng)新指數(shù)、轉(zhuǎn)型能力指數(shù)、轉(zhuǎn)型壓力指數(shù)和轉(zhuǎn)型預(yù)警指數(shù)，不僅對資源型城市轉(zhuǎn)型的壓力、能力等進(jìn)行了定量判斷，亦為資源型城市轉(zhuǎn)型提供了一套可資借鑒的科學(xué)評價(jià)體系。在會(huì)上，經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫、全國人大財(cái)經(jīng)委副主任辜勝阻、國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林等圍繞指數(shù)發(fā)布，就資源型城市找準(zhǔn)轉(zhuǎn)型突破口等話題進(jìn)行了深入探討。

資源型城市發(fā)展現(xiàn)狀如何?北京大學(xué)國家資源經(jīng)濟(jì)研究中心通過對全國資源型城市中的116個(gè)地級市的研究顯示，其中有近一半的城市面臨著嚴(yán)重的轉(zhuǎn)型問題，應(yīng)考慮通過外力協(xié)助減輕轉(zhuǎn)型困難。

北京大學(xué)國家資源經(jīng)濟(jì)研究中心主任李虹介紹說，從轉(zhuǎn)型壓力方面看，單從區(qū)域來看，東部面臨的轉(zhuǎn)型壓力較大，主要的壓力是資源壓力，其次是社會(huì)壓力;西部地區(qū)壓力最小，但是經(jīng)濟(jì)壓力和社會(huì)壓力突出;而南方地區(qū)資源型城市壓力普遍較輕。

“除了從區(qū)域的層面關(guān)注這個(gè)壓力指數(shù)，還有分生命周期考慮的，因?yàn)橘Y源型城市是劃分為四個(gè)周期的。成長型資源城市壓力最小，但是處于發(fā)展初期，經(jīng)濟(jì)壓力比較大;成熟型城市的壓力較小，環(huán)境壓力突出;經(jīng)濟(jì)社會(huì)衰退型的城市壓力最大;再生型的壓力依然很大，尤其是社會(huì)遺留問題比較嚴(yán)重。”李虹表示。

如何破解資源型城市轉(zhuǎn)型難題，找準(zhǔn)突破口和發(fā)力點(diǎn)?

在會(huì)上，國務(wù)院國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席季曉南表示，資源型城市的轉(zhuǎn)型和發(fā)展是供給側(cè)改革的重要內(nèi)容，資源的開發(fā)利用可持續(xù)本身更是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)，這個(gè)過程有許多問題亟待解決，其中一個(gè)重要的思路是如何扶持有競爭力的代表性企業(yè)和有影響力的企業(yè)家。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫教授則從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度系統(tǒng)闡述了如何把資源同經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中的所謂的經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)擔(dān)變成在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的有利條件。他從三個(gè)方面探討了這個(gè)問題，一是為什么在資源豐富的地區(qū)資源容易變成負(fù)擔(dān)，二是目前主流的經(jīng)濟(jì)學(xué)如何認(rèn)識資源詛咒現(xiàn)象，三是進(jìn)一步從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來給出了充分利用資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路。林毅夫指出，有效的市場是各種資源有效配置的前提，有為的政府也是資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中不可缺少的一個(gè)部分，政府在資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷中應(yīng)該起到一個(gè)因勢利導(dǎo)的作用。

中國人民大學(xué)校長劉偉從資源型城市轉(zhuǎn)型過程中的發(fā)展和環(huán)境、公平和效率、失業(yè)與空位、總量和結(jié)構(gòu)等四個(gè)方面系統(tǒng)分析了資源型城市轉(zhuǎn)型遭遇困難的歷史客觀性，指出資源型城市的轉(zhuǎn)型最核心的出路在于制度創(chuàng)新。

全國人大財(cái)經(jīng)委副主任、民建中央副主席辜勝阻重點(diǎn)闡述了供給側(cè)改革去產(chǎn)能與資源型城市轉(zhuǎn)型的相關(guān)問題，尤其強(qiáng)調(diào)市場化和法治化在去產(chǎn)能過程中的重要作用。他以美國匹茲堡和德國魯爾地區(qū)的轉(zhuǎn)型過程為例，指出優(yōu)秀的人力資源、多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有力的政策支持是推動(dòng)資源型城市有效轉(zhuǎn)型的三大重要因素。

國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林指出，資源型城市問題的根源主要來自于兩方面。一類是因?yàn)殡S著市場供求關(guān)系變化，經(jīng)濟(jì)周期的變化，資源價(jià)格出現(xiàn)劇烈波動(dòng)，但是因?yàn)檫@些城市的資源狀況可以，那么周期一過，資源價(jià)格開始反彈，這些城市的問題也就可以緩解，甚至蒸蒸日上。另一類問題是由資源枯竭導(dǎo)致的。資源枯竭型城市面臨實(shí)實(shí)在在的轉(zhuǎn)型壓力：財(cái)政收入減少、就業(yè)壓力增大、企業(yè)甚至破產(chǎn)，政府的公共服務(wù)可能沒有能力提供等。所以，針對不同的問題，解決辦法也應(yīng)不同。針對資源枯竭型城市問題的解決之道，徐林表示，要實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)業(yè)的替代，急需打造具有現(xiàn)代水準(zhǔn)的、更加便利的營商環(huán)境，建立完善的公共服務(wù)體系，這很大程度上需要的是地方政府的努力。