中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開在即。去年的會(huì)議提出“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，并將去產(chǎn)能置于首位。經(jīng)過(guò)一年的努力，今年鋼鐵煤炭去產(chǎn)能任務(wù)順利完成。但是監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)都認(rèn)為去產(chǎn)能任重道遠(yuǎn)，明年的任務(wù)會(huì)更加艱巨。而高層也對(duì)去產(chǎn)能工作提出了更高的要求，明年去產(chǎn)能要有“實(shí)質(zhì)性”進(jìn)展。

鋼鐵煤炭去產(chǎn)能取得初步成果

每年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，將確定下一年經(jīng)濟(jì)工作的總體基調(diào)和政策取向。去年的會(huì)議確定了“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，并將去產(chǎn)能列為五大任務(wù)之首。

在會(huì)議精神的指導(dǎo)下，今年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了6號(hào)文和7號(hào)文，分別確定了“十三五”期間鋼鐵煤炭去產(chǎn)能的量化目標(biāo)：用5年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億-1.5億噸；用3至5年的時(shí)間再退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。

去產(chǎn)能任務(wù)分解到今年，需要壓減粗鋼產(chǎn)能4500萬(wàn)噸左右，退出煤炭產(chǎn)能2.5億噸以上。而據(jù)發(fā)改委副秘書長(zhǎng)許昆林12月初在央視財(cái)經(jīng)論壇上的表述，鋼煤今年的去產(chǎn)能任務(wù)都已經(jīng)提前、超額完成。

許昆林稱，今年1-10月，中鋼協(xié)73家會(huì)員企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)盈利287億元，較大幅度地實(shí)現(xiàn)扭虧為盈；前10個(gè)月，規(guī)模以上煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)573.7億元，同比增長(zhǎng)了112.8%?？梢婋S著去產(chǎn)能工作的持續(xù)推進(jìn)，鋼鐵煤炭行業(yè)經(jīng)營(yíng)情況出現(xiàn)初步好轉(zhuǎn)。

但是今年去產(chǎn)能的過(guò)程并非一帆風(fēng)順。今年上半年，一些地區(qū)對(duì)去產(chǎn)能工作的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，擔(dān)心去產(chǎn)能會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有的地區(qū)和企業(yè)因?yàn)殇撹F煤炭?jī)r(jià)格回升，去產(chǎn)能的決心出現(xiàn)了動(dòng)搖。種種原因，導(dǎo)致上半年時(shí)去產(chǎn)能進(jìn)展緩慢。截至7月份，煤炭去產(chǎn)能完成全年任務(wù)的38%，鋼鐵去產(chǎn)能完成全年任務(wù)的47%。這一數(shù)據(jù)距離“時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半”有不小差距。

下半年，統(tǒng)籌鋼煤去產(chǎn)能工作的部際聯(lián)席會(huì)議加強(qiáng)推進(jìn)力度，喊出“要以背水一戰(zhàn)的決心和壯士斷腕的勇氣”，確保全年目標(biāo)順利完成。有關(guān)部門與省級(jí)政府、中央企業(yè)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)施淘汰落后產(chǎn)能、清理違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目和聯(lián)合執(zhí)法三個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，開展專項(xiàng)督察和驗(yàn)收，推行減量化生產(chǎn)等等。一系列努力之下，終于順利完成年度任務(wù)。

明年任務(wù)仍艱巨 需有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

今年去產(chǎn)能過(guò)程的曲折性，預(yù)示著明年任務(wù)的艱巨性。

在鋼鐵方面，中鋼協(xié)在第四季度信息發(fā)布會(huì)議稱，明年將是化解產(chǎn)能的“攻堅(jiān)年”。中鋼協(xié)認(rèn)為，化解過(guò)剩產(chǎn)能的成績(jī)來(lái)之不易，階段性效果也初步顯現(xiàn)。但在非規(guī)范企業(yè)中存在相當(dāng)規(guī)模的落后產(chǎn)能，這部分企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)繼續(xù)生產(chǎn)甚至增產(chǎn)，對(duì)于鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不利。化解過(guò)剩產(chǎn)能首先要淘汰落后產(chǎn)能，而要做到這一點(diǎn)后期任務(wù)非常艱巨。

在煤炭方面，在12月1日召開的2017年度全國(guó)煤炭交易會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委副主任連維良表示，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看煤炭去產(chǎn)能并未到位，國(guó)家實(shí)施煤炭消費(fèi)減量替代，未來(lái)煤炭消費(fèi)量很難有絕對(duì)量上的增長(zhǎng)。“據(jù)預(yù)測(cè)，2020年我國(guó)煤炭消費(fèi)量至多41億噸，扣除2億噸左右的凈進(jìn)口，對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的需求在37億噸到39億噸之間。”連維良稱，“而2015年全國(guó)煤礦總規(guī)模57億噸左右或以上。”

另一方面，高層也對(duì)去產(chǎn)能工作提出了更高的要求。

年底的中共中央政治局會(huì)議可以看作是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“前奏”。12月9日召開的政治局會(huì)議提出，推動(dòng)五大任務(wù)要有“實(shí)質(zhì)性”進(jìn)展。對(duì)去產(chǎn)能提出更高要求的類似表述，在別的文件中也有出現(xiàn)。例如在11月發(fā)布的鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級(jí)“十三五”規(guī)劃中，對(duì)于去產(chǎn)能任務(wù)的表述，已經(jīng)由國(guó)發(fā)6號(hào)文中的“壓減”變成了“凈減少”。

在去產(chǎn)能過(guò)程中出現(xiàn)的市場(chǎng)波動(dòng)，也加大了政策制定的難度。進(jìn)入四季度以后，在冬季供暖用煤需求、公路治理超載、社會(huì)資本炒作等多種因素共同作用下，煤價(jià)出現(xiàn)一輪非理性上漲，被稱為“煤價(jià)風(fēng)向標(biāo)”的環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)曾出現(xiàn)連漲18周的罕見情況。

既不能讓煤價(jià)階段性上漲動(dòng)搖企業(yè)去產(chǎn)能的決心，同時(shí)要做到冬季煤炭保供，政策必須及時(shí)作出反應(yīng)。為此發(fā)改委打出“組合拳”，出臺(tái)了“穩(wěn)煤市”五項(xiàng)制度：276個(gè)工作日產(chǎn)能儲(chǔ)備制度、減量置換和指標(biāo)交易制度、中長(zhǎng)期合同制度、最低庫(kù)存和最高庫(kù)存制度、平抑價(jià)格異常波動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制。這些措施的效果已開始顯現(xiàn)，從11月初開始，環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)連續(xù)小幅下降。

雖然今年鋼鐵煤炭去產(chǎn)能任務(wù)已經(jīng)提前、超額完成，但在過(guò)程也存在一些問(wèn)題。中鋼協(xié)在第四季度信息發(fā)布會(huì)議稱，部分地區(qū)存在化解任務(wù)平攤和一刀切的做法。

去產(chǎn)能任務(wù)雖然緊迫，但控制產(chǎn)能并不意味著不需要調(diào)整結(jié)構(gòu)，不需要產(chǎn)業(yè)升級(jí)。因此任務(wù)平攤的做法必然不可取，必須真正讓先進(jìn)產(chǎn)能取代落后產(chǎn)能。銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家潘向東此前在接受中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示，未來(lái)應(yīng)該更多采取市場(chǎng)化手段去產(chǎn)能，讓企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中自然地優(yōu)勝劣汰。