6月21日—24日，國家發(fā)改委調(diào)研組赴貴州省開展經(jīng)濟形勢調(diào)研。調(diào)研組與地方政府有關部門和部分企業(yè)進行了座談，并赴貴陽市、貴安新區(qū)、黔東南州實地考察了國家大數(shù)據(jù)（貴州）綜合試驗區(qū)、聯(lián)影醫(yī)療科技有限公司、中德西格瑪精密制造有限公司、貨車幫科技有限公司、花溪大學城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、新能源“車樁網(wǎng)一體化”營運項目、凱里互聯(lián)網(wǎng)眾創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、黃帝車輛凈化器有限公司等十余家企業(yè)和園區(qū)。有關情況如下：

一、上半年貴州省經(jīng)濟保持良好運行態(tài)勢

今年以來，貴州省認真貫徹落實中央各項決策部署，以開局就是決戰(zhàn)、起步就是沖刺的勁頭，以良好的狀態(tài)、清晰的思路、扎實的工作，著力推進供給側結構性改革、擴大有效需求，實現(xiàn)了經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長、新舊動能加快轉換、質量效益不斷提高，主要經(jīng)濟指標位居全國前列。一是工業(yè)穩(wěn)中向好。前5個月，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長9.6%，增速居全國第3，比全國平均水平高3.7個百分點。二是投資高速增長。前5個月，固定資產(chǎn)投資同比增長21%，增速居全國第1，比全國平均水平高11.4個百分點；房地產(chǎn)投資增長0.3%。三是消費加快增長。前5個月，限額以上單位消費品零售額同比增長13.8%，比全國平均水平高6.4個百分點，比去年同期高5.5個百分點。前5個月商品房銷售面積同比增長23.6%，去庫存周期降至14.7個月，比去年末減少3.1個月。四是新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)支撐增強。前5個月，電子信息制造、裝備制造、醫(yī)藥、特色食品、白酒等5個行業(yè)占工業(yè)比重達到36.5%，對工業(yè)增長貢獻達到48.9%，同比提高12.4個百分點。旅游“井噴式”增長，1—5月旅游總收入同比增長38%，其中黔東南州增長68%。五是質量效益改善。前5個月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤同比增長13.5%，一般公共預算收入增長18.2%，預計上半年城鄉(xiāng)居民收入分別增長9.5%和11%，均明顯高于全國平均水平。六是就業(yè)形勢穩(wěn)定。前5個月，城鎮(zhèn)新增就業(yè)32.7萬人，同比增長4%；農(nóng)業(yè)勞動力轉移就業(yè)完成全年目標70%以上。一季度末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.28%，明顯低于全國平均水平。

貴州認為，全省經(jīng)濟運行二季度將好于一季度，下半年有望好于上半年。預計上半年GDP增長10.4%左右，略高于一季度的10.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.6%以上，比一季度提高約0.1個百分點；服務業(yè)增加值增長11.3%，與一季度持平。

二、主要做法和成效

貴州把推進供給側結構性改革作為經(jīng)濟工作的主抓手，著力優(yōu)化結構，推動轉型升級，不走先污染后治理的老路，不走以犧牲環(huán)境為代價換取GDP增長的歪路，努力走出一條落后地區(qū)跨越發(fā)展、綠色發(fā)展的新路，取得了明顯成效。

一是加快貴安新區(qū)建設打造新的增長極。貴安新區(qū)堅持突出“貴”在生態(tài)、“安”在群眾、“新”在產(chǎn)業(yè)、“特”在風貌、“活”在機制的理念，突出特色城市新區(qū)建設、新興產(chǎn)業(yè)引進培育和體制機制創(chuàng)新，加快推進開發(fā)建設各項工作，今年以來主要經(jīng)濟指標大幅增長，預計上半年直管區(qū)生產(chǎn)總值同比增長45.4%，固定資產(chǎn)投資增長61.5%，一般公共預算收入增長1.3倍，逐步成為全省經(jīng)濟新的支撐。

二是引資引智做大增量。實施“百企引進”工程，計劃5年內(nèi)引進100家以上500強企業(yè)，每年確保引進20家，高通公司服務器芯片制造項目等已經(jīng)落地。舉辦2016國際數(shù)博會、云上貴州?大數(shù)據(jù)招商引智推介會，簽約項目已到位資金145.4億元，引進各類數(shù)據(jù)資源1115個機架。前5個月，引進省外資金到位2488億元，相當于全省固定資產(chǎn)投資總額的74.5%；大力承接產(chǎn)業(yè)轉移，全省各類工業(yè)園區(qū)新入園企業(yè)399戶，總計達到9172戶。

三是推進“雙培育”和“雙退出”優(yōu)化結構。培育一大批小微企業(yè)、培育孵化一大批科技創(chuàng)新型企業(yè)，1-4月全省新設市場主體、注冊資本同比分別增長19.2%和1.3倍，其中信息服務業(yè)、文體娛樂業(yè)、科技服務業(yè)市場主體分別增長42.2%、42.3%和25.3%；新增備案科技型企業(yè)573家，總數(shù)達到3309家。實施“雁歸興貴”計劃，計劃5年內(nèi)引導150萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加快“僵尸企業(yè)”和落后產(chǎn)能退出，計劃5年內(nèi)壓減粗鋼產(chǎn)能220萬噸、生鐵產(chǎn)能257萬噸；退出煤礦510處，壓減產(chǎn)能超過7000萬噸。今年將壓減煤炭產(chǎn)能1000萬噸、粗鋼產(chǎn)能220萬噸，目前水鋼公司已關停粗鋼產(chǎn)能150萬噸。

四是實施“千企改造”提升傳統(tǒng)動能。逐個行業(yè)、逐個園區(qū)制定轉型方案，推動所有企業(yè)制定改造升級方案，有條件、有必要的企業(yè)都要進行技術改造。突出信息化、綠色化、服務化改造，重點運用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能制造等新技術新模式改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。每年重點抓好1000個企業(yè)改造示范項目，其中省級200個、市縣800個，財政每年安排10億元專項資金予以支持。目前省級改造示范企業(yè)已入庫542個、總投資需求4018億元，第一批已啟動101個企業(yè)、計劃投資1127億元。

五是圍繞發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)培育新動能。以建設國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)為統(tǒng)領，加快推進大數(shù)據(jù)共享開放、整合利用、創(chuàng)新應用、產(chǎn)業(yè)聚集、資源流通、國際合作和制度創(chuàng)新，出臺了信息基礎設施條例、大數(shù)據(jù)發(fā)展應用促進條例、支持大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見和規(guī)劃綱要，建立“云上貴州”系統(tǒng)平臺，包括政務云、電商云、扶貧云、國土資源云等近30朵云。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速壯大，前5個月，軟件和信息技術服務業(yè)主營業(yè)務收入同比增長31.5%，電子商務交易額增長26.4%，集成電路、智能手機、平板電視產(chǎn)量分別增長2.3倍、4.2倍和69.2%。某公司依托互聯(lián)網(wǎng)建立貨運車輛信息平臺，覆蓋全國300多個城市、170多萬貨車，并利用大數(shù)據(jù)降低空載率，僅節(jié)約燃油費就可達500億元/年以上。

六是降低成本激發(fā)企業(yè)活力。出臺一系列減稅降費措施，全年為企業(yè)減負700億元以上。成立全國首家股份制省級電力交易中心，目前全省直接交易電量占大工業(yè)電量80%以上，大工業(yè)企業(yè)平均用電成本下降0.1205元/千瓦時。對貨運車輛實行通行費9.5折普惠制優(yōu)惠，9.2—9.4折階梯制優(yōu)惠，對省內(nèi)重點物流企業(yè)再降低1個百分點。推進省屬商業(yè)銀行和政策性融資擔保公司覆蓋到縣。安排專項資金，通過風險補償+以獎代補方式，引導貸款投向實體經(jīng)濟。對六枝工礦集團成功實施債轉股。1—5月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營活動利潤率為6.10%，比全國平均水平高0.51個百分點；每百元主營業(yè)務收入中的成本為81.23元，比全國平均水平低4.50元，一批多年虧損的企業(yè)開始盈利、擴大生產(chǎn)。

七是充分利用專項建設基金等補短板擴投資。按照產(chǎn)業(yè)注重“強鏈”、基礎設施注重“成網(wǎng)”、民生事業(yè)注重“固本”的思路，抓好公路、鐵路、水利等重大基礎設施項目，加快推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范小城鎮(zhèn)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、旅游景區(qū)、城市綜合體等“5個100工程”建設。目前已獲得國家專項建設基金988.5億元，直接拉動923個具有戰(zhàn)略性、帶動性的項目開工，項目總投資為12385億元，已完成投資1588.5億元，對全省固定資產(chǎn)投資保持較快增長起到有力支撐。

八是實施“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村人口脫貧。實施“互聯(lián)網(wǎng)＋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”三年行動計劃和電商扶貧總體規(guī)劃，建成“貴州電商云”、“貴農(nóng)網(wǎng)”和規(guī)模化電商運營中心42個，信息化改造線下農(nóng)村電商服務站1219個，通過“公司＋合作社＋農(nóng)戶”等方式探索構建農(nóng)產(chǎn)品營銷體系，依托農(nóng)村電商推動“黔貨出山”。一季度，農(nóng)村電商交易額同比增長1.1倍以上；農(nóng)業(yè)增加值增長5.6%，增速居全國第1位。

三、貴州省反映的經(jīng)濟運行中面臨的主要困難

調(diào)研中，貴州省有關方面反映了一些經(jīng)濟運行中面臨的困難和問題。其中，有些是全國普遍性問題，如企業(yè)融資難等問題，還有一些是貴州省特有的問題，如外送電難度不斷加大等。

（一）貸款難和難貸款問題交織

企業(yè)普遍反映實體經(jīng)濟融資“難、貴、慢”。信貸政策“一刀切”問題突出，一些有市場、有技術優(yōu)勢、有效益的企業(yè)也面臨限貸甚至斷貸。5月末，全省工業(yè)貸款余額同比下降6.3%，連續(xù)8個月負增長，且降幅比4月末有所擴大。某礦業(yè)公司反映，今年以來金融機構共壓縮企業(yè)融資規(guī)模33億元，嚴重影響正常生產(chǎn)經(jīng)營。某鋼鐵企業(yè)反映，目前企業(yè)授信額度只有32億元，不足2013年的一半，一些先進產(chǎn)能也被限貸，資金極度緊張。某公司出口訂單多，獲得中國出口信用保險公司幾千萬美元的額度，但由于是民營企業(yè)，加之西部地區(qū)銀行開展類似業(yè)務少，仍難以獲得貸款。金融機構反映，貴州省基礎設施建設貸款占比多、中長期貸款占比多、地方債置換占用銀行資金多，降低了信貸資金周轉率和支持實體經(jīng)濟的效率，也影響了小微企業(yè)貸款。5月末，全省小微企業(yè)貸款余額占比僅22.79%，低于全國平均水平。不良貸款率持續(xù)上升，企業(yè)資金鏈和擔保鏈風險、互聯(lián)網(wǎng)金融等領域潛在的風險隱患依然存在。

（二）制約消費增長和升級的因素較多

一是隨著購房和就業(yè)壓力增大以及消費市場存在著諸如食品安全、假冒偽劣等問題，居民消費傾向降低，一定程度上抑制了消費需求。二是貴州養(yǎng)老服務資源分布不合理，結構性矛盾突出，專業(yè)化養(yǎng)老服務中介發(fā)展滯后，專業(yè)護理人員缺乏，農(nóng)村養(yǎng)老服務基礎差，社會力量參與不充分，全省民辦養(yǎng)老機構床位不到1萬張，僅占總床位的6%左右，均嚴重制約了該省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是農(nóng)村物流基礎設施嚴重滯后，適銷對路的產(chǎn)品供給不足，農(nóng)民消費潛力未能有效發(fā)揮。四是互聯(lián)網(wǎng)購物雖然增長較快，但主要是替代了部分傳統(tǒng)的實體店銷售，加之受配送能力不足等制約，對全社會消費增長的貢獻相對有限。五是市場監(jiān)管不到位影響消費升級。監(jiān)管側重于大企業(yè)、實體店，對小企業(yè)、電商監(jiān)管不足，同時監(jiān)管主要集中在銷售環(huán)節(jié)，對消費品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管不夠。由于監(jiān)管不到位，市場上假冒偽劣產(chǎn)品仍然較多，影響消費者信心。

（三）就業(yè)結構性矛盾凸顯

一方面，能源原材料行業(yè)吸納就業(yè)能力持續(xù)下降。隨著增速下滑，企業(yè)訂單下降、開工不足、利潤減少，產(chǎn)能過剩行業(yè)及有關產(chǎn)業(yè)不斷擠出從業(yè)人員，結構性裁員派生出結構性失業(yè)和隱性失業(yè)。另一方面，現(xiàn)有勞動力結構難以滿足經(jīng)濟轉型升級需要。新興產(chǎn)業(yè)對勞動者的素質要求越來越高，但留在省內(nèi)的多數(shù)勞動者文化程度偏低、職業(yè)技能水平不高、擇業(yè)觀念落后，“有活沒人干”和“有活不愿干”的現(xiàn)象同時存在。此外，東部發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟下行，也對貴州省農(nóng)村勞動力輸出產(chǎn)生制約，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)增速逐年放緩。

（四）電力外送和直接交易協(xié)調(diào)十分困難

一是外送電難度加大。近兩年來，廣東購電需求大幅下降，貴州外送需求十分迫切，西電東送談判十分艱難，送電量沒有大的提升。并且，西電東送價格隨著煤電聯(lián)動下調(diào)，發(fā)電企業(yè)盈利空間不足3分/千瓦時。二是電力直接交易量的提升在一定程度上靠行政干預。目前貴州2016年省內(nèi)交易簽約電量417億千瓦時，占電網(wǎng)售電大工業(yè)用電量的80%左右，約占全社會用電量的35.5%、發(fā)電量的21.5%；周邊地區(qū)跨省交易簽約電量50億千瓦時。1—5月實際完成交易量117億千瓦時，合同兌現(xiàn)率為83%。預計通過直接交易，全年可減少用電企業(yè)電費支出54億元。達到這樣的規(guī)模和價格，在一定程度上是政府要求電力企業(yè)讓利的結果。電力企業(yè)反映，全年發(fā)電企業(yè)讓利32億元，電網(wǎng)企業(yè)讓利22億元。受此影響，預計火電全年將虧損25億元。

四、有關政策措施建議

針對調(diào)研中各方面反映的問題，要加強相關政策研究和儲備，根據(jù)形勢變化適時出臺。

（一）引入社會資本參與企業(yè)兼并重組

（1）制定社會資本參與企業(yè)兼并重組路線圖和項目清單，尤其是要盡快在煤炭、鋼鐵、有色金屬等行業(yè)，向社會資本推出一批兼并重組示范項目。（2）設立社會資本參與企業(yè)兼并重組引導基金，發(fā)行企業(yè)并購債券，對企業(yè)整合過剩產(chǎn)能項目給予定向并購貸款支持，既有效擴大社會資本參與企業(yè)兼并重組的渠道，也為企業(yè)兼并重組提供有力的資金支持。（3）出臺鼓勵社會資本參與企業(yè)兼并重組指導意見，消除社會資本參與國有企業(yè)兼并重組過程中的體制機制障礙和稅收等方面的政策差別。（4）對引入社會資本通過資產(chǎn)置換、交叉持股、聯(lián)合收購等方式進行兼并重組的國有企業(yè)，允許按照資本所在地域和資本比例分享增值稅和企業(yè)所得稅。

（二）確保一些非中央企業(yè)集團在不同省份的企業(yè)去產(chǎn)能目標落實和職工安置獎補資金到位

（1）由各地區(qū)對化解鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能中涉及到的跨省份企業(yè)集團下屬企業(yè)的去產(chǎn)能目標、職工安置數(shù)量進行梳理，摸清底數(shù)。（2）各地財政廳在安排職工安置獎補資金時，要對集團總部在外省區(qū)、但去產(chǎn)能任務在本地區(qū)的集團子公司一視同仁，嚴格按照本地區(qū)企業(yè)的標準確保足額及時到位。（3）由集團公司總部主動與有去產(chǎn)能任務的異地下屬子公司所在地政府有關部門銜接，及時與下屬企業(yè)所在地政府協(xié)調(diào)去產(chǎn)能過程中遇到的困難和問題，幫助所在地政府做好去產(chǎn)能和職工安置工作。

（三）把供給側結構性改革任務量化和具體化

（1）鼓勵各地區(qū)圍繞國家對“三去一降一補”等供給側結構性改革任務的總體要求，提出本地區(qū)的具體任務、重點工作、年度計劃和保障措施。（2）支持各地結合本地區(qū)實際，實事求是地確定去產(chǎn)能的行業(yè)和具體去產(chǎn)能目標；支持各地采取差別化的政策，以保持房地產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展為出發(fā)點去庫存；支持各地以化解高債務企業(yè)債務風險和嚴控新增政府性債務為重點降杠桿；支持各地以切實減少自行出臺的涉企收費，落實營改增和“五險一金”企業(yè)繳費比例、因地制宜降低用能和物流等成本為重點，降低實體經(jīng)濟成本；支持各地以改善民生基礎設施、發(fā)展新經(jīng)濟、推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)減量提升改造、增加有效供給為重點補短板。（3）支持各地改革步子更大一些，策略更活一些，破解束縛發(fā)展的體制機制障礙，重點圍繞“產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、產(chǎn)出”和“品種、品質、品牌”，著力解決“生產(chǎn)什么、怎么生產(chǎn)、誰來生產(chǎn)”，激發(fā)市場活力，增強發(fā)展動力。

（四）通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動欠發(fā)達地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化

（1）在中西部地級市或較大縣級市設立一批綜合保稅區(qū)和承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)，建立保稅區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、專業(yè)品牌出口聯(lián)盟，促進勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)集聚，帶動農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化。（2）對中西部地區(qū)，在農(nóng)民進城落戶政策上步子應更大一些，可明確進城購房落戶農(nóng)民宅基地保留一代但不繼承的政策；在一般人口規(guī)模城市，盡量不使用或少使用積分落戶政策，降低落戶門檻。（3）第三批自貿(mào)區(qū)試點向內(nèi)陸地區(qū)傾斜，吸引東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)和人才向欠發(fā)達地區(qū)適度轉移?？山柚髂系貐^(qū)對東南亞市場的區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)先在西南地區(qū)設立，鞏固西南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展勢頭；盡快在東北設立，遏制東北經(jīng)濟下滑勢頭，奠定欠發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟基礎。（4）綜合利用易地扶貧搬遷和退耕還林等生態(tài)環(huán)境修復政策，推動扶貧生態(tài)移民安置房與城市棚改安置房統(tǒng)籌規(guī)劃，利用存量保障性住房安置移民搬遷對象，結合服務業(yè)發(fā)展，加大搬遷人員的職業(yè)培訓，盡可能地將貧困人口往城鎮(zhèn)周邊搬遷。

（五）加大對新經(jīng)濟發(fā)展的支持力度

（1）大力推動大數(shù)據(jù)應用等新經(jīng)濟發(fā)展，對西部地區(qū)發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)給予一些稅收減免和金融支持政策，而不僅僅是掛牌支持，同時適度擴大國家大數(shù)據(jù)（貴州）綜合試驗區(qū)的范圍，允許貴陽周邊的地級城市大數(shù)據(jù)應用中心掛靠，享受相同的政策。（2）盡快發(fā)布大數(shù)據(jù)重大工程包和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)投資目錄指引，抓緊出臺加快發(fā)展新經(jīng)濟培育新動能的指導意見，培育關聯(lián)業(yè)態(tài)和衍生業(yè)態(tài)。（3）對發(fā)展新經(jīng)濟，擴大股權分紅激勵機制試點范圍，出臺可操作的實施細則；允許企業(yè)將創(chuàng)立人員的職務科技成果作價、折股成技術股，一次性地將其股權獎勵給科技人員。（4）支持中西部地區(qū)的重化工傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)退城進園。鼓勵通過改造老舊企業(yè)廠房、調(diào)整未開發(fā)房地產(chǎn)用地用途等方式建設示范園區(qū)，并對入駐企業(yè)在租金、稅收、研發(fā)、人才吸引等方面給予優(yōu)惠政策。

（六）加大金融對實體經(jīng)濟發(fā)展的支持
（1）鼓勵設立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，發(fā)揮財政資金的引導作用，吸引民間資本進入，加大企業(yè)債券對新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的支持力度。（2）建立信用評級與信用貸款額度關聯(lián)制度，完善保險和擔保體系，加大財稅支持力度，多渠道多層次支持小微企業(yè)發(fā)展。（3）引導支持地方金融機構推進縣域機構建設，延伸和下沉服務網(wǎng)點，逐步健全縣域金融服務體系，提高縣域金融服務的覆蓋面、便利度和精準度，提升金融對縣域經(jīng)濟的支撐能力。（4）穩(wěn)步推進農(nóng)村信用社改制，以股份制改革為方向，在保障原有股東、農(nóng)民股東權益的基礎上，支持優(yōu)質國有企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)入股，廣泛吸納農(nóng)戶入股。
（七）加快推進電力體制改革

（1）更多使用市場化手段推進改革。推進電力體制改革過程中，要盡可能減少行政手段使用，避免出現(xiàn)過度損害某一方利益的問題。要設計好相關規(guī)則并通過實踐不斷完善，探索形成符合我國國情的電力市場化路徑，充分調(diào)動市場主體參與積極性，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。（2）盡快出臺售電公司準入和退出有關政策。加強頂層設計，制定好管理辦法，明確準入和退出標準，以便售電公司有序進入市場。（3）盡快完善容量電費相關政策。在完成《供電營業(yè)規(guī)則》修訂前，先出臺規(guī)范性文件，簡化企業(yè)用戶電力增容、減容、暫停、變更等辦理手續(xù)，縮短辦理時限。（4）適當抑制電源投資沖動。盡快下發(fā)文件，規(guī)定2017年3月15日（9號文件出臺滿兩年）以后投產(chǎn)的火電機組，不再安排計劃電量。（5）推動大用戶盡快進入市場。對于220千伏全部用戶參與直接交易的地區(qū)，取消220千伏用電目錄電價，相關用戶不再通過計劃方式用電。

（八）確保重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點人群就業(yè)穩(wěn)定

（1）建立就業(yè)狀況日常監(jiān)測、動態(tài)管理、動態(tài)援助機制。完善并落實促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)相關政策，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。（2）落實好職業(yè)指導、技能培訓、崗位補貼、社保補貼、小額擔保貸款等政策，加大公益性崗位等托底安置力度，擴大“孵化器”專項債券發(fā)行規(guī)模，幫助離校未就業(yè)大學生、零就業(yè)家庭等困難人群創(chuàng)業(yè)就業(yè)。（3）針對國企改革及化解過剩產(chǎn)能過程中職工下崗問題，制定相關安置方案，實施專項幫扶，避免出現(xiàn)大面積失業(yè)，防止就業(yè)問題演變?yōu)樯鐣栴}。