23日上午，國(guó)家發(fā)展改革委舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹推動(dòng)“十三五”規(guī)劃綱要全面實(shí)施情況。國(guó)家發(fā)改委日前還印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)家“十三五”規(guī)劃<綱要>重大工程項(xiàng)目實(shí)施工作的意見》，提出對(duì)這些重大工程項(xiàng)目，原則上不再審批項(xiàng)目建議書，直接審批可行性研究報(bào)告。對(duì)正在審批核準(zhǔn)的項(xiàng)目，各地區(qū)、各部門要最大限度簡(jiǎn)化審批程序，大幅縮減審批時(shí)間。

《法制晚報(bào)》記者從會(huì)上獲悉，為鼓勵(lì)民間投資，國(guó)務(wù)院提出相關(guān)政策措施，破除阻礙民間投資進(jìn)入市場(chǎng)、進(jìn)入到重大工程當(dāng)中的政策障礙。

165項(xiàng)重大工程

是綱要實(shí)施的“牛鼻子”

今年3月份，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議高票通過(guò)了“十三五”規(guī)劃綱要，而重大工程項(xiàng)目是“十三五”規(guī)劃綱要里的一項(xiàng)主要內(nèi)容。國(guó)家發(fā)改委副主任胡祖才介紹，下一步的工作重點(diǎn)，就是將綱要確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，確保如期全面建成小康社會(huì)。

胡祖才介紹，165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目既包括重大建設(shè)項(xiàng)目，也包括重大行動(dòng)、重大計(jì)劃、重大改革等重大任務(wù)，都關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，在各領(lǐng)域發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性、戰(zhàn)略性作用。抓好這些重大工程項(xiàng)目的落實(shí)，就抓住了綱要實(shí)施的“牛鼻子”，對(duì)牽引和帶動(dòng)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有非常重大的意義和作用。

這些重大工程項(xiàng)目是按照“耳目一新、務(wù)實(shí)管用”的要求，主要是從科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、民生改善五個(gè)方面，強(qiáng)化對(duì)綱要各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)的支撐，提出的一系列具有較強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性的重大工程項(xiàng)目。

支撐經(jīng)濟(jì)向高級(jí)階段演進(jìn)

除改善民生方面，這165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的助推器。這些重大工程項(xiàng)目，是按照需求引領(lǐng)、供給創(chuàng)新的思路，著眼于擴(kuò)大有效供給和中高端供給，為了更好地滿足人民日益增長(zhǎng)、不斷升級(jí)和個(gè)性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要提出來(lái)的。

胡祖才表示，推進(jìn)這些重大工程項(xiàng)目實(shí)施，既能擴(kuò)大有效投資、提振有效需求，也能增加有效供給、推動(dòng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。可以說(shuō)既利當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)，又利長(zhǎng)遠(yuǎn)強(qiáng)動(dòng)能，是從供需雙側(cè)協(xié)同發(fā)力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展動(dòng)力的重要舉措。它將有力支撐經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，邁向中高端水平。

發(fā)改委部署

重大工程直接審批可行性報(bào)告

綱要發(fā)布近半年來(lái)，各項(xiàng)重大工程項(xiàng)目積極有序推進(jìn)，一批結(jié)轉(zhuǎn)在建項(xiàng)目正在加快實(shí)施，一批新建項(xiàng)目已經(jīng)開工，一批重大項(xiàng)目正在抓緊開展前期工作；還有一批重大工程項(xiàng)目，正在通過(guò)編制規(guī)劃、制定方案、開展試點(diǎn)等方式積極推進(jìn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的牽引作用已經(jīng)初步顯現(xiàn)。

前不久國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)家“十三五”規(guī)劃<綱要>重大工程項(xiàng)目實(shí)施工作的意見》，對(duì)165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目的落地作出了具體部署。

下一步，發(fā)改委將進(jìn)一步加大重大工程項(xiàng)目的推進(jìn)力度，細(xì)化實(shí)施方案。對(duì)這些重大工程項(xiàng)目，原則上不再審批項(xiàng)目建議書，直接審批可行性研究報(bào)告。對(duì)正在審批核準(zhǔn)的項(xiàng)目，各地區(qū)、各部門要最大限度簡(jiǎn)化審批程序，大幅縮減審批時(shí)間。對(duì)已經(jīng)審批核準(zhǔn)尚未開工的重大工程項(xiàng)目，要抓緊落實(shí)建設(shè)條件，確保及時(shí)開工。對(duì)已經(jīng)開工建設(shè)的重大工程項(xiàng)目，要加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，及時(shí)解決實(shí)施中的問(wèn)題，大力推進(jìn)、確保實(shí)施進(jìn)度。

在具體落實(shí)情況方面，首先要求各專項(xiàng)規(guī)劃和地方規(guī)劃都要體現(xiàn)和細(xì)化這165項(xiàng)重點(diǎn)工程。國(guó)務(wù)院目前已經(jīng)確定了22個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，并要求在今年全面出臺(tái)。

同樣，涉及民生領(lǐng)域，發(fā)改委正在抓緊編制基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃；同時(shí)，正在編制當(dāng)中的還有“十三五”綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃，就要把綱要里面的鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、地鐵、樞紐等都要具體化。

比如，到2020年，高速鐵路要達(dá)到3萬(wàn)公里，具體是什么項(xiàng)目都要在專項(xiàng)規(guī)劃中明確，然后逐一實(shí)施。

破除民間投資進(jìn)入的政策障礙

另外，法晚記者從會(huì)上獲悉，綱要確定的這165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目，對(duì)社會(huì)投資特別是民間投資具有重要的引導(dǎo)作用，可以為各個(gè)市場(chǎng)主體提供廣闊舞臺(tái)和巨大發(fā)展機(jī)遇。

胡祖才表示，這165項(xiàng)重大工程實(shí)施本身就需要社會(huì)資本、民間資本的廣泛參與。這些重大工程還明確了相關(guān)領(lǐng)域的重要發(fā)展方向，為民間投資給出了很好的方向和引導(dǎo)，更加明確了引導(dǎo)市場(chǎng)共同發(fā)力的領(lǐng)域。

另外，通過(guò)這些項(xiàng)目的實(shí)施，會(huì)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，帶來(lái)社會(huì)資本投資的利好。

針對(duì)現(xiàn)在民間投資增長(zhǎng)乏力的情況，國(guó)務(wù)院在開展了全國(guó)督查后，提出三點(diǎn)政策措施，最主要的還是要破除阻礙民間投資進(jìn)入市場(chǎng)、進(jìn)入到重大工程當(dāng)中的政策障礙。

第一，深入推進(jìn)“放管服”，就是減少審批，降低制度性交易成本。第二，要營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，特別是對(duì)民間投資要給予一視同仁的投資環(huán)境。

國(guó)務(wù)院已經(jīng)明確要抓緊建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。特別提到，要進(jìn)一步放開民營(yíng)機(jī)場(chǎng)、基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)、油氣勘探開發(fā)等領(lǐng)域，要消除基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)壁壘，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域出臺(tái)更有效的舉措，使得民間投資能夠公平參與。同時(shí)還要解決好民間投資融資難、融資貴的問(wèn)題，綱要里有專門針對(duì)建立金融市場(chǎng)體系的專欄，也是為企業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的融資支持。

第三，創(chuàng)新民間投資的參與方式。適合購(gòu)買服務(wù)的，就盡可能通過(guò)購(gòu)買服務(wù)，發(fā)揮社會(huì)資本的作用；適合通過(guò)PPP的，就通過(guò)PPP的模式，廣泛吸引社會(huì)投資。

胡祖才介紹，“十三五”規(guī)劃綱要中，城市軌道交通建設(shè)是很重要的方面，提出要建設(shè)三千公里的軌道交通，這是巨大的市場(chǎng)。

各地對(duì)吸引社會(huì)投資、民間投資參與已經(jīng)有了很好的實(shí)踐。國(guó)家發(fā)改委近期將專門召開會(huì)議，就怎么樣吸引社會(huì)資本投資，請(qǐng)各地來(lái)復(fù)制推廣相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。