隨著頂層設(shè)計(jì)的逐步完成，我國國企改革已經(jīng)步入深水區(qū)，開始由“規(guī)劃”環(huán)節(jié)向“施工”環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變。在這個關(guān)鍵時刻，北京商報(bào)記者昨日梳理發(fā)現(xiàn)，央企高管近期人事變動頻繁，近3個月內(nèi)，至少有35家央企完成了將帥的替換。據(jù)業(yè)內(nèi)專家表示，此番人事震蕩主要是由國企改革開始向行業(yè)頑疾動刀所引發(fā)，未來，隨著國企重組、去除過剩產(chǎn)能、混合所有制改革等方面不斷前行，央企人事調(diào)整料還將有大動作。

國企高管巨變

7月底，國務(wù)院又印發(fā)了《推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著央企重組方案的誕生，與此同時，央企高管人事變動也愈發(fā)頻繁。

據(jù)了解，近3個月以來，至少有35家央企進(jìn)行了人事調(diào)整，按行業(yè)來分，其中不乏需要重點(diǎn)去產(chǎn)能的能源領(lǐng)域，按照企業(yè)來看，中糧、國藥等國企改革試點(diǎn)企業(yè)也赫然在列，且所有央企進(jìn)行調(diào)整的多為副總經(jīng)理或以上級別。

對于這一現(xiàn)象，中國企業(yè)研究院首席研究員李錦向北京商報(bào)記者直言，“1+N”體系中最重要的配套文件均已出臺，這意味著國企改革基本完成了“規(guī)劃”階段，要開始“施工”了。李錦表示，央企的高層人事調(diào)動不是企業(yè)自己決定的，而要通過國資委等上級部門批準(zhǔn)，央企人事調(diào)動是否頻繁、如何調(diào)動也常常被看做上級部門意志的體現(xiàn)或推進(jìn)改革的前奏，很容易被資本市場當(dāng)做風(fēng)向標(biāo)，因此這種行為慎之又慎。

從總體上看，央企高層人事調(diào)動有利于人才資源的重新配置，不過隨著國企改革進(jìn)入了攻堅(jiān)期，在這種關(guān)鍵時刻進(jìn)行人事變動，也釋放了“改革將繼續(xù)深化”的信號。“最近央企調(diào)整的多為高層管理人員，未來，調(diào)整力度會逐漸擴(kuò)大到公司副手或以下級別”，李錦進(jìn)一步解釋，“一方面，為了讓國企改革進(jìn)一步深化，央企的人事調(diào)整還將繼續(xù)；另一方面，這種人事動蕩的持續(xù)也在不斷印證著改革的前行。”

對表深化改革

具體來看，中紡、中國國旅等2家央企因兼并重組而產(chǎn)生人事變動，國藥集團(tuán)、新興計(jì)劃等5家央企聘任了外部董事，還有多家央企成立了國有資本投資、運(yùn)營平臺，從而引發(fā)人事調(diào)整。

目前，力促央企真正的做大做強(qiáng)已經(jīng)成為多方達(dá)成的共識，為此，對業(yè)務(wù)范圍重合的央企進(jìn)行兼并重組勢在必行，中國國旅與港中旅、中紡與中糧被視為經(jīng)典案例。隨著相關(guān)央企的重組，時任中國國旅董事、黨委書記的李剛，在近日被任命為港中旅旗下公司——香港中旅（集團(tuán)）有限公司副總經(jīng)理人選。而時任中紡集團(tuán)黨委書記、董事長的欒日成被任命為中糧集團(tuán)黨組成員、副總經(jīng)理，并兼任此前職位。

在聘任外部董事方面，7月，國藥集團(tuán)宣布聘用馬平、李毓華、楊有紅為公司外部董事，同月，新興際華集團(tuán)則宣布聘任汪金德、馬傳景、裴真為公司外部董事。此外，鞍鋼集團(tuán)和中國輕工業(yè)集團(tuán)也聘任了外部董事。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，聘任外部董事不僅可以加強(qiáng)董事會的獨(dú)立性，還被看做是解決央企決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離的一把鑰匙。隨著我國頒布第一批國企改革試點(diǎn)名單，國藥集團(tuán)和新興際華集團(tuán)分別被下達(dá)“落實(shí)董事會職權(quán)”的試點(diǎn)任務(wù)，而兩家央企在近期聘任外部董事的行為，則由此被業(yè)界看做試點(diǎn)工作的延續(xù)。

另外，目前我國共有11家央企成為國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)，其中共有國投公司、誠通集團(tuán)等6家央企進(jìn)行了人事調(diào)動。以從事倉儲物流的誠通集團(tuán)為例，該公司已經(jīng)成立了“國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金”，并設(shè)立了相關(guān)管理公司，這筆基金將用于去產(chǎn)能、國企重點(diǎn)項(xiàng)目投資及兼并收購等，總規(guī)模達(dá)3500億元，相關(guān)的管理層架構(gòu)也逐漸搭建完成。

困境與未來

事實(shí)上，李錦指出，盡管多家央企聘任外部董事看似對表國企改革，但實(shí)際上也暴露了目前央企的外部董事一職存在大量空缺的問題。他表示，在職行政官員由于身份不便多不擔(dān)當(dāng)央企的外部董事，目前外部董事主要來自于退休央企高管、老教授等，一方面，合適的人才可能并非很多，另一方面，外部董事的聘期多為三年以內(nèi)，職位存在一定的流動性。

有業(yè)內(nèi)人士告訴北京商報(bào)記者，外部董事最重要的存在意義就是消除內(nèi)部人士對公司絕對的控制權(quán)，防范國有資產(chǎn)流失，但外部董事目前在央企內(nèi)部仍然弱勢，很少前往企業(yè)內(nèi)部調(diào)研，無法提出針對性意見，在重大決策面前基本沒有說話權(quán)利，只能隨大溜的簽字，“這不就是‘花瓶董事’嗎？”

“未來，我們還要進(jìn)一步完善容錯機(jī)制，央企要不怕犯錯，才能有所創(chuàng)新”，中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會管理科學(xué)研究所研究員崔長林向北京商報(bào)記者表示，此前國務(wù)院要求將國企分為商業(yè)性和公益性兩類，由地方各自執(zhí)行，目前上海的市屬國企已經(jīng)完成分類，北京要等到下半年才能出臺，“還要繼續(xù)加快腳步，在合適的地方大膽創(chuàng)新、執(zhí)行，給予一定犯錯的空間，改革才能往前走”。