去產(chǎn)能攻堅(jiān)戰(zhàn)正在打響。昨日，國家發(fā)改委政策研究室撰文指出，將積極化解和轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能；嚴(yán)格執(zhí)行“僵尸企業(yè)”退市制度。專家分析，“僵尸企業(yè)”退出是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，任務(wù)艱巨，下半年將加大實(shí)施力度。據(jù)悉，處置“僵尸企業(yè)”實(shí)施方案有望近期出臺(tái)。

去產(chǎn)能穩(wěn)步推進(jìn)下半年加大實(shí)施力度

數(shù)據(jù)顯示，上半年，鋼鐵去產(chǎn)能的量達(dá)到1300多萬噸，是今年目標(biāo)任務(wù)的30%左右；全國17個(gè)地區(qū)和有關(guān)中央企業(yè)已全面啟動(dòng)煤礦關(guān)閉退出工作，共退出產(chǎn)能7227萬噸，為全年目標(biāo)任務(wù)量2.5億噸的29%。

“這是一個(gè)正常的進(jìn)度。”中國人民大學(xué)教授李義平接受中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示，去產(chǎn)能是市場化的過程，需要一段時(shí)間，如果用一刀切手段，反而達(dá)不到目的。

工業(yè)和信息化部副部長馮飛日前表示，“上半年去產(chǎn)能的工作重點(diǎn)是部署任務(wù)，下半年要進(jìn)一步加大實(shí)施力度，進(jìn)入到一個(gè)新的階段。”

“僵尸企業(yè)”退出任務(wù)艱巨

國家發(fā)展改革委主任徐紹史曾表示，清理處置“僵尸企業(yè)”被看作是“去產(chǎn)能”的“牛鼻子。但“僵尸企業(yè)”規(guī)模不小，據(jù)中國人民大學(xué)發(fā)布的《中國僵尸企業(yè)研究報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，2005-2013年的工業(yè)部門僵尸企業(yè)比例大約為7.51%。其中，鋼鐵行業(yè)是僵尸企業(yè)比例最高的一個(gè)行業(yè)，其占比達(dá)到51.43%。

按所有制來看，國有和集體企業(yè)中僵尸企業(yè)的比例最高，遠(yuǎn)低于國有和集體企業(yè)中僵尸企業(yè)的比例。報(bào)告指出，而在成立超過三十年的“老”企業(yè)中，約有23%的企業(yè)都是僵尸企業(yè)。

僵尸企業(yè)和地方政府千絲萬縷的聯(lián)系，加大了“僵尸企業(yè)”的清理難度。中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授楊瑞龍接受中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示，“僵尸企業(yè)”退出面臨著地方經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)、財(cái)政等巨大壓力。

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長聶輝華分析，有些企業(yè)是地方政府的“面子工程”、“政績工程”，有些企業(yè)是地方經(jīng)濟(jì)的支柱，為了保證就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，地方政府有可能會(huì)持續(xù)不斷地向虧損企業(yè)輸血。

處置“僵尸企業(yè)”方案有望近期出臺(tái)

日前，新華網(wǎng)等多家媒體報(bào)道，發(fā)改委和工信部聯(lián)合制定的處置僵尸企業(yè)的實(shí)施方案有望近日出臺(tái)，國資委也制定了僵尸企業(yè)處置方案，并在央企進(jìn)行全面部署。

7月26日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見》明確提出央企結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組的重點(diǎn)工作是“四個(gè)一批”，其中之一就是清理退出一批“僵尸企業(yè)”。

從政策層面的消息來看，處置“僵尸企業(yè)”將進(jìn)入加速期。對于如何處置和減少“僵尸企業(yè)”，人民大學(xué)上述報(bào)告提出了五條政策建議。

第一，減少政府對企業(yè)的干預(yù)，尤其是慎用產(chǎn)業(yè)政策。地方政府要減少對企業(yè)運(yùn)行的干預(yù)，不要利用行政力量去推動(dòng)企業(yè)兼并重組；不要給缺乏效率、生存無望的僵尸企業(yè)提供各種補(bǔ)貼和迫使銀行發(fā)放貸款。

第二，完善國資委對國企的考核指標(biāo)，全面理解“做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)”。要警惕最后的結(jié)果是國企光是“做大”而沒有真正“做強(qiáng)”和“做優(yōu)”。

第三，強(qiáng)化銀行的預(yù)算硬化。一是要加強(qiáng)對銀行體系的監(jiān)管，二是要減少地方政府對轄區(qū)內(nèi)銀行的行政干預(yù)，通過制定相關(guān)的法律法規(guī)，確保銀行體系的相對獨(dú)立性。

第四，多渠道化解過剩產(chǎn)能，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組和改制分流，加快建立和完善社會(huì)保障網(wǎng)。

第五，加快國企改革步伐，關(guān)鍵是明確國企定位。進(jìn)一步對國企進(jìn)行分類改革，明確哪類國企要承擔(dān)政治和社會(huì)功能，哪類國企是純粹的市場化企業(yè)。對于前者，限制數(shù)量，當(dāng)作特殊企業(yè)來對待；對于后者，加強(qiáng)市場化考核，鼓勵(lì)做強(qiáng)做優(yōu)。

楊瑞龍對中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)表示，“僵尸企業(yè)”退出是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要考核體系、就業(yè)、財(cái)政、金融等相關(guān)政策支撐。