收入分配制度改革，事關(guān)廣大群眾切身利益，事關(guān)社會團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，更事關(guān)全面建成小康社會大局，必須妥善把握，穩(wěn)妥推進(jìn)。一方面，要重視公平，通過“提低、擴中、控高”，縮小收入差距、促進(jìn)分配公平；另一方面，也要兼顧效率，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技進(jìn)步營造良好環(huán)境——

黨的十八大首次明確提出居民收入倍增目標(biāo)后，近年來，我國積極推進(jìn)收入分配制度改革，不斷完善再分配調(diào)節(jié)機制，使國民收入更多地向居民傾斜，居民可支配收入連年跑贏經(jīng)濟(jì)增長，反映貧富差距的基尼系數(shù)連年下降，城鄉(xiāng)居民收入、地區(qū)收入差距連年縮小，收入分配格局得到進(jìn)一步改善。

收入經(jīng)濟(jì)同步增長

居民可支配收入是居民可用于最終消費支出和儲蓄的總和。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年上半年我國居民人均可支配收入11886元，同比名義增長8.7%，扣除價格因素，實際增長6.5%，接近上半年6.7%的經(jīng)濟(jì)增長速度，二者基本保持同步。2015年，全年全國居民人均可支配收入21966元，比上年增長8.9%，扣除價格因素，實際增長7.4%，超過全年國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長6.9%的增速。

這些數(shù)據(jù)表明，雖然當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩，但并沒有造成居民收入的減少。我國仍然是世界上人均收入增速較高的國家。

基尼系數(shù)是國際上用來綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況的重要指標(biāo)。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年全國居民收入基尼系數(shù)為0.462，為2009年以來連續(xù)第7年下降。2008年中國基尼系數(shù)曾一度上升至0.491，此后逐年回落，反映的是收入差距逐漸縮小。

城鄉(xiāng)居民收入的差距在縮小。近年來隨著勞動力的短缺，低端勞動力工資收入較快上漲。2010年以來，我國農(nóng)村居民收入增速已經(jīng)連續(xù)六年超過城鎮(zhèn)居民收入。2014年我國城鄉(xiāng)居民收入比再次降至“3”以下。今年上半年，城鄉(xiāng)居民人均收入倍差為2.80，比上年同期縮小0.03。

地區(qū)收入的差距也在縮小。自2006年開始，全國31個省(區(qū)、市)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入的差異系數(shù)逐年縮小，這也意味著各地區(qū)城鎮(zhèn)居民之間和農(nóng)村居民之間收入差距有所縮小。從近期各省份已公布的今年上半年收入數(shù)據(jù)來看，西部地區(qū)收入增速較高，貴州、青海兩地城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入名義增速分別達(dá)到9.3%、9.2%，高于全國平均水平。國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任牛犁認(rèn)為，這從側(cè)面反映出西部地區(qū)的GDP快速增長帶動了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)和收入相應(yīng)增加。

正視問題直面挑戰(zhàn)

近年來我國收入分配格局出現(xiàn)了不少向好勢頭，但要貫徹落實共享發(fā)展理念，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間以及社會群體之間的收入差距，面臨的問題和挑戰(zhàn)不少，壓力不小。

行業(yè)間收入差距依然較大。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2015年平均工資最高的三個行業(yè)分別是金融業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)；平均工資最低的三個行業(yè)分別是農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)。最高與最低行業(yè)平均工資之比為3.59，與2014年的3.82相比，差距有所縮小。牛犁表示，不同行業(yè)之間的工資有差異，大家可以理解。問題在于，行業(yè)差距不應(yīng)過大。

不同崗位階層的收入差距依然較大。國家統(tǒng)計局發(fā)布的2015年不同崗位平均工資數(shù)據(jù)顯示，中層及以上管理人員平均工資最高，是全部就業(yè)人員平均水平的2.15倍；商業(yè)、服務(wù)業(yè)人員平均工資最低，是全部就業(yè)人員平均水平的83%。崗位平均工資最高與最低之比為2.61，比上年下降0.09。

財產(chǎn)差距不斷擴大。以往人們大多把貧富差距等同于收入差距，但實際上，居民在資產(chǎn)方面的差距也是衡量財富分配差距的重要方面。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副研究員萬海遠(yuǎn)、北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院教授李實曾在2015年聯(lián)合撰文呼吁警惕中國居民財產(chǎn)差距迅速擴大。

縮小差距促進(jìn)公平

如何進(jìn)一步縮小收入差距，緩解收入分配不公問題？社會各界有許多建議。

通過分類“控高”縮小行業(yè)收入差距。“控高”應(yīng)分類進(jìn)行，對于腐敗收入、灰色收入等違法高收入要堅決打擊，對于壟斷收入等不合理的高收入要通過推進(jìn)國企改革等來解決，對于一些通過合法途徑取得的高收入，要通過改革稅收制度修正調(diào)節(jié)。加快建立綜合和分類的個人所得稅制度，綜合考慮家庭收入來征稅，充分體現(xiàn)二次分配更加注重公平的原則。

“提低”應(yīng)成為收入分配改革的重中之重。縮小收入差距、促進(jìn)分配公平，在“提低、擴中、控高”三個解決途徑中，“提低”被普遍認(rèn)為應(yīng)成為未來改革的重點。從收入差距的主要矛盾來看，消除貧困人口、提高農(nóng)民收入應(yīng)當(dāng)成為縮小差距首先要解決的問題。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，“提低”關(guān)乎經(jīng)濟(jì)增長與社會穩(wěn)定。讓低收入群體有更多收入有助于促進(jìn)消費，有利于實現(xiàn)消費驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長，也會帶動社會公眾公平感上升，有助于社會穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)適應(yīng)新常態(tài)創(chuàng)造一個和諧的社會環(huán)境。

發(fā)展成果更多更公平地惠及全體民眾。“十二五”以來特別是黨的十八大以來，我國不斷健全以基本公共服務(wù)為核心的民生保障制度，多措并舉增投入、補短板、兜底線、織密網(wǎng)，將財政用于民生的比例穩(wěn)定在70%以上，使發(fā)展成果惠及全體群眾。降低社保費率、提高保障水平等，可讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體民眾。

需要加大改革頂層設(shè)計的力度。國企改革、稅收制度改革、提高保障水平……未來縮小收入差距，有賴于方方面面改革的推進(jìn)。這些改革必然觸及不同的利益，阻力會增大。因此需要有更科學(xué)的頂層設(shè)計，以及更堅定的改革決心。要通過進(jìn)一步加大收入分配制度改革力度，完善以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制和收入分配調(diào)控體制機制與政策體系，不斷增加城鄉(xiāng)居民收入，縮小分配差距，規(guī)范收入分配秩序，促進(jìn)社會公平與和諧。