近日重要的能源新聞主要有：

一是巴黎氣候大會通過全球氣候變化新協(xié)議。

二是國家核準(zhǔn)多個清潔能源重大項(xiàng)目，有媒體解讀為旨在推動穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)，其實(shí)更多應(yīng)從應(yīng)對氣候變化、推進(jìn)能源革命、建設(shè)生態(tài)文明長遠(yuǎn)戰(zhàn)略考慮。

三是上海市發(fā)改委聯(lián)合上海市財政局發(fā)布了一則文件，通過“陽光貸”這一新政力促解決分布式光伏的貸款問題。

四是12月16日秦皇島環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)報收于371元/噸，與前一報告期持平。

五是國際煤價下跌，多數(shù)已跌至每噸50美元以下。

12月12日《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方會議第二十一次大會在法國巴黎布爾歇會場閉幕，全球195個締約方國家通過了具有歷史意義的全球氣候變化新協(xié)議?！栋屠鑵f(xié)定》也成為歷史上首個關(guān)于氣候變化的全球性協(xié)定。

巴黎氣候變化大會開幕首日，150多個國家的領(lǐng)導(dǎo)人齊聚巴黎并相繼發(fā)表講話，為大會最終達(dá)成協(xié)定提供政治推力。在隨后近兩周的時間里，場內(nèi)，各國談判代表密集磋商、協(xié)調(diào)立場，各談判集團(tuán)之間抓住最后機(jī)會加緊博弈；場外，來自全世界的環(huán)保組織、企業(yè)和民間代表開展多種多樣的宣傳活動，為大會助力。由于各方在總體目標(biāo)、責(zé)任區(qū)分、資金技術(shù)等關(guān)鍵問題上遲遲無法達(dá)成一致，12日大會進(jìn)入了“加時賽”。

歷經(jīng)13天馬拉松式的艱苦談判之后，巴黎當(dāng)?shù)貢r間12日晚7時26分，隨著法國外交部長、巴黎氣候變化大會主席法比尤斯的一錘定音，來自195個國家的代表終于就共同應(yīng)對氣候變化通過了《巴黎協(xié)定》。協(xié)定在總體目標(biāo)、責(zé)任區(qū)分、資金技術(shù)等多個核心問題上取得進(jìn)展，被認(rèn)為是氣候談判過程中歷史性的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

本次達(dá)成的《巴黎協(xié)定》英文版31頁、法文版39頁、中文版32頁，共有29項(xiàng)具體條款，包含減緩、適應(yīng)、損失和損害、資金、能力建設(shè)和透明度等要素。分析普遍認(rèn)為，《巴黎協(xié)定》是一份全面、平衡、有力度、有法律效力的協(xié)議，在照顧各方核心關(guān)切的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)階段最大可能的力度，體現(xiàn)了減緩和適應(yīng)相平衡，行動和支持相匹配，責(zé)任和義務(wù)相符合，力度雄心和發(fā)展空間相協(xié)調(diào)，2020年前提高力度與2020年后加強(qiáng)行動相銜接等特征。

根據(jù)協(xié)定，各方同意結(jié)合可持續(xù)發(fā)展的要求和消除貧困的努力，加強(qiáng)對氣候變化威脅的全球應(yīng)對，將全球平均氣溫升幅與前工業(yè)化時期相比控制在2℃以內(nèi)，并繼續(xù)努力、爭取把溫度升幅限定在1.5℃之內(nèi)，以大幅減少氣候變化的風(fēng)險和影響。此外，協(xié)定指出發(fā)達(dá)國家應(yīng)繼續(xù)帶頭，努力實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，發(fā)展中國家則應(yīng)依據(jù)不同的國情繼續(xù)強(qiáng)化減排努力，并逐漸實(shí)現(xiàn)減排或限排目標(biāo)。

資金方面，協(xié)定規(guī)定發(fā)達(dá)國家應(yīng)為協(xié)助發(fā)展中國家，在減緩和適應(yīng)兩方面提供資金資源。同時，將“2020年后每年提供1000億美元幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化”作為底線，提出各方最遲應(yīng)在2025年前提出新的資金資助目標(biāo)。在備受各方關(guān)注的國家自主貢獻(xiàn)問題上，根據(jù)協(xié)定，各方將以“自主貢獻(xiàn)”的方式參與全球應(yīng)對氣候變化行動。各方應(yīng)該根據(jù)不同的國情，逐步增加當(dāng)前的自主貢獻(xiàn)，并盡其可能大的力度，同時負(fù)有共同但有區(qū)別的責(zé)任。發(fā)達(dá)國家將繼續(xù)帶頭減排，并加強(qiáng)對發(fā)展中國家的資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持，幫助后者減緩和適應(yīng)氣候變化。協(xié)定還就此建立起一個盤點(diǎn)機(jī)制，即從2023年開始，每5年對全球行動總體進(jìn)展進(jìn)行一次盤點(diǎn)，以幫助各國提高力度、加強(qiáng)國際合作，實(shí)現(xiàn)全球應(yīng)對氣候變化長期目標(biāo)。

法比尤斯稱，最終達(dá)成的氣候協(xié)定既富有雄心又全面平衡，公平合理、持久有效、具有法律約束力，將體現(xiàn)共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則，并且考慮到各國國情。他表示，《巴黎協(xié)定》將成為人類歷史上的重大飛躍。法比尤斯在講話中聲音一度哽咽：“《巴黎協(xié)定》將讓每一個國家和談判集團(tuán)的代表可以昂著頭回家，集體的努力比個人的努力更加重要。面對歷史，我們的責(zé)任重大。”

聯(lián)合國秘書長潘基文對大會圓滿閉幕表示熱烈祝賀。他在致辭中感嘆“我們做到了”，對各國首腦、部長以及談判代表在這場非常艱難的談判中的努力表示感謝和贊賞。他說：“我們在所有關(guān)鍵議題上都取得了扎實(shí)的結(jié)果。協(xié)議展現(xiàn)了全球團(tuán)結(jié)精神，而且雄心勃勃、靈活、具有公信力和持久性。同時聆聽到最脆弱群體的呼聲，認(rèn)識到將氣候變化沖擊降低到最低水平的重要性，這對非洲國家、小島嶼發(fā)展中國家以及最不發(fā)達(dá)國家具有重要意義。”

中國氣候變化事務(wù)特別代表、中國代表團(tuán)團(tuán)長解振華說：“中方熱烈祝賀《巴黎協(xié)定》獲得通過，雖然協(xié)議并不完美，還存在一些需要完善的內(nèi)容，但這并不妨礙我們向前走出歷史性一步。”他指出，巴黎氣候變化大會是全球氣候治理進(jìn)程的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，其成果關(guān)乎全人類應(yīng)對氣候變化和可持續(xù)發(fā)展的未來。《巴黎協(xié)定》凝聚著各方最廣泛的共識，凝聚著各國領(lǐng)導(dǎo)人、各國部長和談判代表的心血，體現(xiàn)了世界各國利益和全球利益的平衡，是全球氣候治理進(jìn)程的里程碑。各締約方都在關(guān)鍵時刻，作出了對本國人民有益、對子孫后代負(fù)責(zé)、促進(jìn)全世界可持續(xù)發(fā)展的正確抉擇，這是屬于我們這個時代、我們所有人的偉大壯舉。法國總統(tǒng)奧朗德在致辭中將共同應(yīng)對氣候變化比作人類歷史上一場最美麗、最和平的革命。他強(qiáng)調(diào)，這份協(xié)定已經(jīng)讓人們等待了太久，他對《巴黎協(xié)定》、對聯(lián)合國這樣的多邊機(jī)制充滿了信心與自豪。

美國國務(wù)卿克里表示，《巴黎協(xié)定》使人們在應(yīng)對氣候變化時走上了一條負(fù)責(zé)任的嶄新道路，使全世界都作好準(zhǔn)備，避免了氣候變化可能帶來的最糟糕的影響。印度代表指出，在這個歷史性的時刻，《巴黎協(xié)定》不僅是一紙協(xié)定，更代表全世界70億人民的希望，代表我們對子孫后代的責(zé)任。協(xié)定尊重了發(fā)展中國家的發(fā)展訴求，也表明了維護(hù)氣候公正與可持續(xù)發(fā)展的重要性。

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》執(zhí)行秘書菲格里斯表示，我們共同書寫了歷史的新一頁。這份史無前例的《巴黎協(xié)定》著眼長遠(yuǎn)，我們應(yīng)該將它打造為安全增長的發(fā)動機(jī)。此外，該協(xié)定還向全世界數(shù)以千計的地方政府、企業(yè)和個人發(fā)出了強(qiáng)烈的信號，表明通過氣候行動打造低碳未來已經(jīng)成為人類共同的選擇。

在談到中國在應(yīng)對氣候變化中的角色和作用時，解振華指出，中國作為一個負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國家，應(yīng)對氣候變化既是推動本國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要，也是打造人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。中方將主動承擔(dān)與自身國情、發(fā)展階段和實(shí)際能力相符的國際義務(wù)，繼續(xù)兌現(xiàn)2020年前應(yīng)對氣候變化行動目標(biāo)，積極落實(shí)自主貢獻(xiàn)，努力爭取盡早達(dá)峰，并與各方一道努力，按照公約的各項(xiàng)原則，推動《巴黎協(xié)定》的實(shí)施，推動建立合作共贏的全球氣候治理體系。

《巴黎協(xié)定》獲得通過后，將于2016年4月22日提交聯(lián)合國最終簽署，并將在占全球碳排放55%以上的55個國家提交批準(zhǔn)文件后正式生效。能源業(yè)未來發(fā)展與投資，應(yīng)當(dāng)考慮應(yīng)對氣候變化要求以避免投資失誤。

12月16日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定核準(zhǔn)一批水電核電等清潔能源重大項(xiàng)目。專家分析認(rèn)為，這是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、改善民生的多效之舉。為保護(hù)環(huán)境和應(yīng)對變化，發(fā)展清潔能源已是大勢所趨。

近年來，中國大力推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，但煤炭作為主體能源的格局沒有改變，其在一次能源消費(fèi)中的占比仍超六成。2014年中國非化石能源占一次能源消費(fèi)比重僅為11.1%。國家能源局局長努爾•白克力認(rèn)為，當(dāng)今世界，能源格局正在深刻調(diào)整，新一輪能源革命已經(jīng)開始。在新能源技術(shù)、信息技術(shù)和全球碳減排壓力的推動下，未來世界的主體能源應(yīng)當(dāng)是綠色低碳的。中國已經(jīng)明確承諾，到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到15%左右，到2030年達(dá)到20%左右。

此次會議決定，對已列入國家相關(guān)規(guī)劃、具備建設(shè)條件的金沙江烏東德水電站、廣西防城港紅沙核電二期工程“華龍一號”三代核電技術(shù)示范機(jī)組和江蘇連云港田灣核電站擴(kuò)建工程項(xiàng)目予以核準(zhǔn)。會議認(rèn)為，這對促進(jìn)節(jié)能減排和污染防治，增加公共產(chǎn)品供給和有效投資需求，推動提升中國裝備品質(zhì)和競爭力，具有重要意義。

中國水電裝機(jī)規(guī)模大、發(fā)展快，但核電規(guī)模相對較小。國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至9月末，全國6000千瓦及以上電廠水電裝機(jī)容量2.74億千瓦；核電裝機(jī)容量2414萬千瓦。中廣核集團(tuán)副總經(jīng)理鄭東山日前在國際能源變革論壇上說，核電將和水電、風(fēng)電、太陽能一起，共同承擔(dān)起我國能源變革的使命。從未來非化石能源占比的約束性條件看，2030年我國核電裝機(jī)規(guī)模至少達(dá)到1.5億千瓦，相當(dāng)于替代標(biāo)煤2.6億噸。中國核電發(fā)展已經(jīng)具備基礎(chǔ)和條件。

據(jù)專家介紹，經(jīng)過30年的發(fā)展，中國核電全面實(shí)現(xiàn)了自主化，并帶動形成了完整的核工業(yè)體系，工程建設(shè)能力可以滿足30到50臺同時在建。“華龍一號”三代核電技術(shù)各項(xiàng)指標(biāo)全面達(dá)到了全球最新安全要求，造價與國際主流三代核電技術(shù)相比具有明顯競爭力，以此為基礎(chǔ)，中國核電正在走向全球。能源重大項(xiàng)目建設(shè)投資大、周期長、影響廣，特別是公眾對于項(xiàng)目選址、環(huán)保、安全等問題廣泛關(guān)注。會議強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)項(xiàng)目投資、建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營管理，對核電項(xiàng)目要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求確保安全，對水電項(xiàng)目要深入做好生態(tài)保護(hù)、水污染治理和移民安置等工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

12月17日媒體報道，上海市發(fā)改委聯(lián)合上海市財政局已發(fā)布了一則名為“關(guān)于開展分布式光伏‘陽光貸’有關(guān)工作的通知”的文件，通過“陽光貸”這一新政力促解決分布式光伏的貸款難問題。該政策不僅單獨(dú)確定給予符合要求的投資方70%貸款，也降低了貸款門檻，企業(yè)可使用設(shè)備抵押和收益權(quán)質(zhì)押方式來落實(shí)貸款。這被業(yè)界解讀為分布式光伏行業(yè)的重大利好。

貸款對象為注冊于上海的中小企業(yè)，并于上海投資建設(shè)的分布式光伏項(xiàng)目就可申請此貸款，期限分為1年期、3年期和5年期，企業(yè)可自由選擇。貸款額度的單筆貸款金額不超過項(xiàng)目投資的70%，而單個公司的擔(dān)保貸款余額累計不超過1500萬元。分布式項(xiàng)目可使用質(zhì)量達(dá)標(biāo)設(shè)備抵押擔(dān)保公司，項(xiàng)目電費(fèi)、補(bǔ)貼等未來收益權(quán)須質(zhì)押給擔(dān)保公司，上海市節(jié)能減排中心應(yīng)配合擔(dān)保公司落實(shí)貸款企業(yè)的相關(guān)抵質(zhì)押手續(xù)。而貸款企業(yè)也應(yīng)在貸款銀行開設(shè)賬戶作為接受項(xiàng)目電費(fèi)、補(bǔ)貼等收益的唯一賬戶，并由銀行對該賬戶進(jìn)行全程監(jiān)管。這表明地方政府為扶植分布式光伏發(fā)電提供了新的金融政策支持。

另據(jù)媒體報道，社會資本投資能源重點(diǎn)轉(zhuǎn)向可再生能源。世界銀行16日發(fā)布的社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)數(shù)據(jù)庫最新簡報稱，盡管2015年前六個月社會資本參與能源、交通和水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施投資額大幅下降，但可再生能源項(xiàng)目（以太陽能為主）投資額上升至投資總額的近一半，在投資總額中的占比達(dá)到歷史上最高水平。

報告稱，139個新興經(jīng)濟(jì)體的社會資本參與能源、交通和水務(wù)行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資總額降低了一半以上，從2014年上半年的530億美元降至2015年上半年的250億美元，主要原因是巴西、中國和印度的項(xiàng)目數(shù)量減少，其他國家的投資持續(xù)穩(wěn)定。項(xiàng)目總數(shù)相對穩(wěn)定在124個（上年為132個），投資重點(diǎn)是可再生能源項(xiàng)目，即利用陽光、風(fēng)、雨、潮汐和地?zé)岚l(fā)電。

根據(jù)數(shù)據(jù)庫簡報，與2014年上半年交通項(xiàng)目在全球投資中占主導(dǎo)不同，今年各種形式的能源項(xiàng)目在總投資中占比達(dá)64%，交通項(xiàng)目占比32%，水務(wù)項(xiàng)目占比4%。社會資本投資總額最高的國家為南非、哥倫比亞、墨西哥、智利和巴西。這五個國家總共吸引社會資本投資119億美元，占2015年上半年全球發(fā)展中國家社會資本投資總額的47%。從地區(qū)來說，拉美加勒比地區(qū)繼續(xù)領(lǐng)先，隨后依次為撒哈拉以南非洲、歐洲中亞、東亞太平洋、南亞和中東北非地區(qū)。

世界銀行公私合作實(shí)踐局局長克里夫•哈里斯表示，在今年上半年的124個項(xiàng)目中，可再生能源項(xiàng)目占到59%，令人印象深刻，僅太陽能項(xiàng)目就占到所有能源投資項(xiàng)目的三分之一以上，煤炭項(xiàng)目則只占6%。而且，盡管投資承諾額總體下降，除巴西、中國和印度以外的其他國家都維持在近年來的相似水平。

南非可再生能源計劃的效應(yīng)十分明顯，在此計劃推動下，綠色能源投資承諾額在全球社會資本投資中的占比創(chuàng)下史上最高的49%，在253億美元中占124億美元。僅南非就簽訂16項(xiàng)可再生能源項(xiàng)目協(xié)議，投資總額達(dá)40億美元。此外，智利、摩洛哥、巴基斯坦、約旦和巴西也簽訂了26個可再生能源項(xiàng)目，投資總額達(dá)53億美元。中國能源界應(yīng)當(dāng)關(guān)注這一變化，中國也應(yīng)進(jìn)一步支持可再生能源發(fā)展。

此外無論是在中國，還是在全球，環(huán)保、低碳已經(jīng)成為多數(shù)國家共同努力的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，燃煤對環(huán)境產(chǎn)生的污染已成為眾矢之的。現(xiàn)階段，北半球煤炭需求市場的逐漸飽和，巴黎氣候會議的召開，均對國際煤價形成壓力，歐洲和南非地區(qū)煤價已經(jīng)跌破50美元，澳洲煤價降幅較小，也在50美元附近徘徊。

據(jù)秦皇島煤炭網(wǎng)價格中心數(shù)據(jù)顯示，截至2015年12月11日當(dāng)周，澳大利亞紐卡斯?fàn)柛蹌恿γ簝r格報收52.34美元/噸，環(huán)比下跌0.64美元/噸，跌幅為1.21%；南非理查德港動力煤價格指數(shù)報收49.29美元/噸，環(huán)比下跌3.59美元/噸，跌幅為6.79%；歐洲ARA三港市場動力煤價格指數(shù)報收46.62美元/噸，環(huán)比下跌2.12美元/噸，跌幅為4.35%。

國際煤價的下跌，一方面受到需求低迷的根本性影響，另一方面，巴黎氣候會議的召開對全球煤炭行業(yè)造成預(yù)期壓力。12月12日簽訂的《巴黎協(xié)議》更是將煤炭行業(yè)推到了風(fēng)口浪尖。據(jù)媒體報道，不少環(huán)保組織和政界、商界人士預(yù)計，巴黎協(xié)定設(shè)立的這些目標(biāo)將促使全球轉(zhuǎn)向更為清潔的能源，可能預(yù)示著“化石燃料時代的終結(jié)的開始”，而煤碳更是首當(dāng)其沖。

從長期來看，隨著全球?qū)μ寂欧湃嫘韵拗频恼归_，煤炭行業(yè)需求端將持續(xù)性收緊，局部性和階段性的需求提振難以對整體局面產(chǎn)生影響。中國煤碳業(yè)前途在于能否清潔利用，能否采取政策措施以電替代散燒煤，能否回收利用發(fā)電所產(chǎn)生的二氧化碳，需要政策與科技雙創(chuàng)新。

（秦京午：資深能源評論員，原人民日報高級編輯。1951年出生，1977年冬參加高考，次年春入南京師范學(xué)院（現(xiàn)南京師范大學(xué)）新聞專業(yè)學(xué)習(xí)，1982年獲得文學(xué)學(xué)士，同年進(jìn)入人民日報，并考入中國社會科學(xué)院研究生院新聞系，1985年獲得法學(xué)碩士，參與創(chuàng)辦人民日報海外版，負(fù)責(zé)地礦、能源、機(jī)械、環(huán)保、海洋、國土等領(lǐng)域報道。2011年底進(jìn)入中國能源網(wǎng)。）