千呼萬喚始出來。9月29日，財政部網(wǎng)站公布了政府和社會資本合作(PPP)第二批示范項目名單。

在名單上，北京市興延高速公路項目等206個項目將作為第二批示范項目，總投資金額6589億元?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者從接近財政部人士處了解到，目前PPP項目落地難是一個現(xiàn)實(shí)存在的客觀問題，為篩選和敲定第二批示范項目，財政部制定了具體的評判條目，以確保項目落地，達(dá)到示范效果。

財政可承受能力成關(guān)鍵

在地方財政面臨較大收支壓力的背景下，PPP已經(jīng)成為各地的“香餑餑”。據(jù)官方透露的消息顯示，目前全國各地已推出的PPP項目多達(dá)1800多個，總投資高達(dá)3.4萬億元。

財政部金融司巡視員劉健曾告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，傳統(tǒng)的公共服務(wù)主要依賴于政府投融資，存在著重投入輕產(chǎn)出、重建設(shè)輕運(yùn)營的問題，影響了公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。

在他看來，PPP模式是公共服務(wù)供給機(jī)制和政府投入方式的一個重大變革，投資運(yùn)營從政府轉(zhuǎn)為了社會資本，政府的責(zé)任從事前的投入變成了事后按績效付費(fèi)。沒有服務(wù)就沒有收入，公共部門獲得了穩(wěn)定的長期服務(wù)，私人部門可以獲得可靠的長期收入。

但PPP在推廣時也的確面臨“剃頭挑子一頭熱”的實(shí)際情況。國家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司副司長羅國三4月就透露，目前大概全國各地PPP項目10%~20%左右簽訂了合同。

劉健還坦言，政府拿出項目做PPP模式，有沒有人去投資不是政府一家說了算，有投資者的約束。這種約束有了之后能保障決策的質(zhì)量更高，這些項目從基礎(chǔ)上，從建設(shè)施工角度而言也沒有什么難的，主要矛盾是項目可融資性和政府履約能力。

此次財政部發(fā)布的通知明確表示，有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政部門要切實(shí)履行財政職能，會同項目實(shí)施單位和有關(guān)部門，確保示范項目規(guī)范實(shí)施、按期落地。按照財政部要求，各地財政部門要統(tǒng)籌開展本地區(qū)內(nèi)政府和社會資本合作項目的財政承受能力論證，做好地區(qū)和行業(yè)平衡，防止項目財政支出責(zé)任累計超過本地區(qū)整體財政承受能力上限，確保財政中長期可持續(xù)性。

這是一個很關(guān)鍵的問題，湖南省財政廳一位官員就告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，PPP合同是一個法定合同，政府一旦簽訂，就有義務(wù)和責(zé)任履行合同。“我們也必須警惕政府債務(wù)風(fēng)險的壓力，如果PPP項目做得過多，一樣會增加由于財政收支矛盾而帶來的舉債壓力。”

擬定標(biāo)準(zhǔn)確保項目效果

與第一批示范項目最大的區(qū)別是，有了一套相對嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和篩選流程。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者拿到的一份內(nèi)部文件顯示，財政部為第二批示范項目篩選專門擬定了一套標(biāo)準(zhǔn)，在其中的“定量評審”中包含八大項內(nèi)容，比如項目材料的規(guī)范性、項目采用PPP模式的適用性以及項目的示范推廣價值等。

比如在項目全生命周期整合一項上，財政部設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)就為項目需求是否長期穩(wěn)定，是否能夠?qū)崿F(xiàn)對項目設(shè)計、融資、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)、移交等全生命周期的有機(jī)整合，而在回報機(jī)制一項中則主要考量項目回報機(jī)制是否合理，是否設(shè)置合理的按績效付費(fèi)或超額收益分享機(jī)制。

而這往往與前期中介機(jī)構(gòu)的水平密切相關(guān)，湖南益陽的垃圾焚燒發(fā)電PPP項目明年就將投入運(yùn)營，作為湖南當(dāng)?shù)氐氖痉俄椖浚溥^程十分有借鑒意義。

益陽住建局副調(diào)研員張習(xí)明告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，項目本身具有復(fù)雜高難的專業(yè)技術(shù)特性，引進(jìn)外來智力資源，既能夠較好地解決垃圾焚燒發(fā)電項目的專業(yè)技術(shù)問題，又可以幫助政府解決公平、公正地設(shè)置項目建設(shè)合作條件的問題。

據(jù)他介紹，該項目在開展前期工作時，聘請了富有垃圾焚燒發(fā)電PPP項目咨詢經(jīng)驗(yàn)的大岳咨詢公司，承擔(dān)編制垃圾焚燒發(fā)電PPP項目實(shí)施方案、招標(biāo)文件和特許經(jīng)營協(xié)議等工作，確保了項目順利實(shí)施。

大岳咨詢總經(jīng)理金永祥分析說，從項目提出到和社會資本簽約就是前期工作，咨詢公司、律師事務(wù)所、設(shè)計院等作為中介機(jī)構(gòu)，一般情況下，咨詢公司是牽頭顧問，前期工作做得扎實(shí)將有利于項目的進(jìn)度。

財政部最新發(fā)布的通知還稱，在項目實(shí)施全過程中，財政部將建立健全示范項目的跟蹤指導(dǎo)、對口聯(lián)系和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動示范項目順利實(shí)施。

同時，示范項目建設(shè)完成后，財政部將組織專家對前期實(shí)施情況進(jìn)行驗(yàn)收，重點(diǎn)審查示范項目是否符合PPP模式的必備特征。而如果驗(yàn)收不合格的，將不再作為示范項目推廣。