“上半年投資數(shù)據(jù)里有一個(gè)數(shù)據(jù)值得關(guān)注，就是新開工項(xiàng)目的增幅很低，只有百分之一點(diǎn)幾，這就涉及到今后項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和投資增長(zhǎng)的后勁問(wèn)題。”

在昨天（7月28日）舉行的國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委投資司副司長(zhǎng)羅國(guó)三如是說(shuō)。

雖然沒(méi)有正面回答關(guān)于下半年穩(wěn)增長(zhǎng)壓力是否會(huì)大于上半年的問(wèn)題，但他表示，目前發(fā)改委是以推出七大工程包為龍頭，包括推出PPP項(xiàng)目庫(kù)，以及制定投資項(xiàng)目三年滾動(dòng)計(jì)劃等，來(lái)增加項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。同時(shí)，發(fā)改委也正在努力建立政銀企社合作的機(jī)制。

新開工投資增幅下滑

上半年GDP增長(zhǎng)7%，與全年的預(yù)期目標(biāo)一致，而且一、二季度的增速都是7%，沒(méi)有出現(xiàn)大的波動(dòng)。

但是羅國(guó)三提到的新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資單項(xiàng)數(shù)據(jù)的確值得關(guān)注，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者查閱數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，截至去年底，該數(shù)據(jù)增長(zhǎng)13.6%，而今年上半年滑落至1.6%。今年1~2月新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資19452億元，下降1.8%。這種情況在過(guò)去兩年來(lái)并不常見(jiàn)。

2012年以來(lái)，新開工項(xiàng)目計(jì)劃投資只有在2013年7月，2013年11月出現(xiàn)過(guò)負(fù)增長(zhǎng)，而過(guò)去3年來(lái)1~2月則從未出現(xiàn)過(guò)負(fù)增長(zhǎng)，這在很大程度上反映出目前存在后續(xù)投資項(xiàng)目不足的問(wèn)題。

一些地方的情況更加直觀。以廣西為例，今年1~6月，廣西新開工項(xiàng)目20066個(gè)，個(gè)數(shù)同比增長(zhǎng)15.4%，完成投資額3951.21億元，同比增長(zhǎng)25.0%，但全區(qū)儲(chǔ)備項(xiàng)目8321個(gè)，同比卻下降7.7%，儲(chǔ)備項(xiàng)目計(jì)劃總投資6393.97億元，同比下降34.2%。

當(dāng)?shù)卣治稣f(shuō)，存在重大項(xiàng)目少，拉動(dòng)乏力，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，后勁堪憂等問(wèn)題。

而從宏觀角度看，國(guó)研中心前副主任劉世錦告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，中國(guó)經(jīng)濟(jì)還未真正探明底部，從需求角度是高投資要逐步回落，目前高投資還沒(méi)有觸底，看一些市場(chǎng)指標(biāo)很明顯，投資增速和企業(yè)盈利率穩(wěn)定，PPI由負(fù)轉(zhuǎn)正，中高速增長(zhǎng)的點(diǎn)也就探到了。

他表示，正因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)處于探底過(guò)程中，下行壓力不僅僅是今年，所以需要儲(chǔ)備一些項(xiàng)目。

國(guó)家發(fā)改委從去年開始就已經(jīng)在未雨綢繆地布局，進(jìn)行必要儲(chǔ)備以頂住去產(chǎn)能帶來(lái)的下行壓力。

就下半年來(lái)講，國(guó)家發(fā)改委綜合司副司長(zhǎng)高杲表示，工作的著力點(diǎn)首先就要注重釋放有效需求。以增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)來(lái)促進(jìn)傳統(tǒng)引擎的升級(jí)，進(jìn)一步充實(shí)重大投資工程包和消費(fèi)工程，繼續(xù)在一些基礎(chǔ)性的、全局性、戰(zhàn)略性以及現(xiàn)實(shí)需求大、投資消費(fèi)有機(jī)結(jié)合的領(lǐng)域加大投入，發(fā)揮好內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵支撐作用。

力促資金項(xiàng)目?jī)墒肿?/strong>

羅國(guó)三還進(jìn)一步明確稱，目前發(fā)改委是以推出七大工程包為龍頭，包括推出PPP項(xiàng)目庫(kù)等。從項(xiàng)目?jī)?chǔ)備方向上看，政府主要是對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資。“社會(huì)資本有興趣干的，政府不去干。政府做的主要是純公益的，或者說(shuō)回報(bào)率不高的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。”羅國(guó)三說(shuō)，這些領(lǐng)域更多地集中在民生領(lǐng)域、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，載體主要就是重大工程包、三大戰(zhàn)略和PPP項(xiàng)目。

他還表示，從資金來(lái)講，這一輪應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行，我們更多的是引導(dǎo)社會(huì)資本。“我們正在努力建立政銀企社合作的機(jī)制，政就是政府，銀就是金融機(jī)構(gòu)，企就是企業(yè)，社就是其他的社會(huì)資本，通過(guò)搭建平臺(tái)、建立機(jī)制，使投資和融資的渠道更加通暢，使更多的社會(huì)資本參與和開展項(xiàng)目建設(shè)。”

上半年，發(fā)改委率先建立了國(guó)家部委層面的PPP項(xiàng)目庫(kù)，發(fā)布了1043個(gè)項(xiàng)目，總投資19700億元，同時(shí)還聯(lián)合開發(fā)銀行，出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)開放性金融支持政府和社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知》。

望向更遠(yuǎn)，劉世錦站在學(xué)者的視角提出了幾個(gè)方向。“目前真正現(xiàn)金流好，又有良好前景的項(xiàng)目已經(jīng)不多了，國(guó)家需要更大地發(fā)展政策性銀行的功能。”

另外，項(xiàng)目和資金儲(chǔ)備兩手抓也是為探底過(guò)程鋪穩(wěn)路的臨時(shí)舉措。

他認(rèn)為，企業(yè)盈利不佳，工業(yè)通縮長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)還需要大力推嚴(yán)重過(guò)剩產(chǎn)能的退出，僅增加貨幣不可取，很可能陷入‘水多加面、面多加水’的循環(huán)。延緩必不可少的結(jié)構(gòu)調(diào)整，會(huì)加大企業(yè)債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)，且推遲優(yōu)秀企業(yè)盈利能力的恢復(fù)。