7月16日至18日，國家主席習(xí)近平赴吉林調(diào)研時(shí)表示，振興東北老工業(yè)基地要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系。國家發(fā)改委近日發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)東北老工業(yè)基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展打造競爭新優(yōu)勢的實(shí)施意見》指出，將出臺東北地區(qū)培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃。在此背景下，向來以油田為傲的黑龍江省大慶市，正在進(jìn)行一輪深度產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大慶的轉(zhuǎn)型發(fā)展之困正是東北經(jīng)濟(jì)的一個(gè)縮影。近日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者赴大慶實(shí)地調(diào)研了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與轉(zhuǎn)型實(shí)踐。

自薩爾圖機(jī)場出發(fā)，沿著大廣高速一路向南，左轉(zhuǎn)進(jìn)入大慶世紀(jì)大道的東段，這條橫貫大慶東西兩城的大道，濃縮了大慶最主要的景致與繁華。

在大慶經(jīng)濟(jì)部門主政人員看來，這樣的繁華要時(shí)刻保持“凜冬將至”的警惕。

守著一個(gè)不斷坍縮產(chǎn)量的油田，大慶經(jīng)濟(jì)變得更像那只“薛定諤的貓”，在生或死之間令人糾結(jié)不已。

按照既定計(jì)劃，大慶油田今年將減產(chǎn)原油150萬噸，并且在整個(gè)“十三五”期間平均每年都要減產(chǎn)130多萬噸。一時(shí)間，許多擬在大慶投資的社會資本陷入遲疑和觀望。

2014年，大慶市政府工作報(bào)告中提出的地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)期目標(biāo)為增長9%，到2015年，這一預(yù)期目標(biāo)降至1.5%，形勢之冷峻可見一斑。為對抗經(jīng)濟(jì)下行壓力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大慶錨定資源型城市的可持續(xù)發(fā)展路徑，試圖通過“油減化補(bǔ)”，將石化產(chǎn)業(yè)打造成接續(xù)產(chǎn)業(yè)核心支撐板塊，成為國家石化產(chǎn)業(yè)基地，并正式提出了與中央分享大慶油田所得稅的申請。

一方面極力爭取國家政策支持下的發(fā)展機(jī)遇，一方面極力對抗資源枯竭下拽的經(jīng)濟(jì)形勢，大慶成為整個(gè)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)保衛(wèi)戰(zhàn)的一個(gè)縮影。

GDP斷崖式下滑

在連續(xù)12年實(shí)現(xiàn)4000萬噸高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)后，從今年開始，大慶油田調(diào)減150萬噸。以后幾年還會持續(xù)下調(diào)，計(jì)劃到2020年穩(wěn)定到3000萬噸左右。

大慶油田減產(chǎn)、國際油價(jià)下跌，給大慶的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)帶來實(shí)實(shí)在在的打擊。“綜合考慮原油產(chǎn)量和價(jià)格下降兩方面情況，按照全年均價(jià)每桶50美元計(jì)算，油田減產(chǎn)將影響到大慶市884億元左右的地區(qū)生產(chǎn)總值，并且減少地方財(cái)政收入15.6億元”，大慶市發(fā)改委一位人士在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，“這將在經(jīng)濟(jì)社會各個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生傳導(dǎo)效應(yīng)，給擴(kuò)大就業(yè)等民生帶來挑戰(zhàn)”。

在地方政府看來，雖然要避免一出問題就向國家要政策的“東北慣性”，但客觀情況依然是，若干國家層面的重大利好難以實(shí)際落實(shí)，東北需要一條更明確的政策路徑。

然而形勢不等人。2014年大慶市政府工作報(bào)告中提出的GDP預(yù)期目標(biāo)為增長9%，但實(shí)際增速只有4.5%。而在2015年的政府工作報(bào)告中，這一目標(biāo)已經(jīng)大幅調(diào)低至1.5%。

自1960年開展石油大會戰(zhàn)以來，大慶過去50余年里享受著“共和國長子”的榮光，并在近十年來以兩位數(shù)的GDP增速急速前進(jìn)。但正是由于過度依賴油田，大慶的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)占比高達(dá)77%，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，轉(zhuǎn)型難度較大。

數(shù)據(jù)顯示，大慶的服務(wù)業(yè)占比僅為18.5%，低于全國平均水平29.7個(gè)百分點(diǎn)。而在工業(yè)結(jié)構(gòu)中，石油工業(yè)又占到了全市規(guī)模以上工業(yè)的74.2%。“雖然經(jīng)過了幾十年的發(fā)展，但目前來看大慶經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈總體仍處于中低端水平，并且在市級與縣域經(jīng)濟(jì)中，油財(cái)政的比例均超過一半。”上述大慶市發(fā)改委人士告訴記者，“企業(yè)總體上技術(shù)含量不高，石化、裝備等支柱產(chǎn)業(yè)鏈條短，初加工企業(yè)多，精深加工的企業(yè)少，圍繞油田配套的企業(yè)多，直接進(jìn)入市場終端的企業(yè)少，面對本地市場的企業(yè)多，具有品牌競爭力的企業(yè)少。”

而從規(guī)模以上工業(yè)增加值來看，1～5月非國有經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)24.7%的負(fù)增長。“從一季度到現(xiàn)在，停工企業(yè)有增無減，已達(dá)成投資意向的社會資本進(jìn)入觀望狀態(tài)，房地產(chǎn)業(yè)也在1～5月出現(xiàn)了新開工面積猛烈下降的現(xiàn)象，可以說今年形勢比去年更加嚴(yán)峻。”上述人士認(rèn)為，這歸因于企業(yè)應(yīng)對市場波動(dòng)的能力薄弱，以及對石油行業(yè)的過度依賴。

“經(jīng)濟(jì)保衛(wèi)戰(zhàn)”打響

大慶“經(jīng)濟(jì)保衛(wèi)戰(zhàn)”已經(jīng)打響。這既需要赤膊對陣，也需要策略上的迂回。在策略方面，大慶試圖在國家政策上搏得更大支持。

大慶為人所知，很大程度上是因?yàn)槭刂粋€(gè)大慶油田。然而，大慶油田（有限責(zé)任公司）上繳的所得稅并沒有落到大慶當(dāng)?shù)?，而是全部作為中央級收入上繳。為此，大慶正式提出了將大慶油田所得稅四六分的申請。

“2002年國家實(shí)施了企業(yè)所得稅分享制度改革，確定中央、地方分享比例為6:4。大慶油田為中國石油天然氣集團(tuán)公司唯一子公司，具有獨(dú)立法人資格，其上繳的所得稅全部作為中央財(cái)政收入。”一位不愿具名的大慶市政府人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。

為解決在改善民生、生態(tài)恢復(fù)等方面投入不足的壓力，大慶市政府在申請中提出，“懇請國家根據(jù)大慶油田有限責(zé)任公司的實(shí)際，并考慮大慶目前面臨的突出矛盾和問題，調(diào)整大慶油田有限責(zé)任公司企業(yè)所得稅分享政策，對油田公司實(shí)現(xiàn)的企業(yè)所得稅實(shí)行中央、地方6:4分成，并且不按調(diào)整體制的傳統(tǒng)辦法核定上劃基數(shù)”。

同時(shí)，當(dāng)?shù)卣浂簧岬厣暾垖⒋髴c列入全國資源枯竭型城市。

“2013年底，國務(wù)院下發(fā)了《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》，大慶被定義為資源成熟型城市”，大慶市發(fā)改委一位工作人員告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“油田經(jīng)過長期開采，后備可采儲量已經(jīng)嚴(yán)重不足，儲采失衡嚴(yán)重，綜合含水率達(dá)到90%以上，即便還算不上資源枯竭型城市，但也不是資源成熟型城市啊。”而在資源枯竭型與成熟型城市之間，二者所能享受到的國家政策是不一樣的。

于是大慶再次提交了列入資源枯竭型城市中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付范圍、設(shè)立可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度、將成品油稅費(fèi)改革增加的城建稅與教育費(fèi)附加留給地方的申請，并通過錨定可持續(xù)發(fā)展路徑，試圖通過“油減化補(bǔ)”，將石化產(chǎn)業(yè)打造成接續(xù)產(chǎn)業(yè)核心支撐板塊，成為國家石化產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展石化與延伸加工產(chǎn)業(yè)。

而在大慶“經(jīng)濟(jì)保衛(wèi)戰(zhàn)”的赤膊對陣上，石油產(chǎn)業(yè)一支獨(dú)大局面下的結(jié)構(gòu)性調(diào)整迎面而來。

面對內(nèi)“油”外困的經(jīng)濟(jì)發(fā)展窘境，大慶提出了“依靠油但不依賴油”的口號，目標(biāo)是形成多元接續(xù)產(chǎn)業(yè)，建立可以獨(dú)立直面市場波動(dòng)與消費(fèi)終端的產(chǎn)業(yè)鏈體系。眼下，大慶正試圖實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)鏈的精深整合拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。“產(chǎn)業(yè)鏈的重要性在于要依托產(chǎn)業(yè)鏈增強(qiáng)發(fā)展要素的產(chǎn)業(yè)內(nèi)生力，目前，大慶共梳理出了25條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。”大慶市工信委一位研究人員告訴記者，“如以 三烯三苯 原料加工為重點(diǎn)的石化產(chǎn)業(yè)鏈面向下游，以沃爾沃汽車、新能源客車和特種貨車生產(chǎn)為重點(diǎn)的汽車產(chǎn)業(yè)鏈向綜合配套服務(wù)拓展，以福瑞邦生物產(chǎn)業(yè)園為代表的生物制藥產(chǎn)業(yè)向研發(fā)、生產(chǎn)、銷售一體化橫向發(fā)展”。

借勢“一帶一路”

在更大的視野下看，大慶在黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中扮演著節(jié)點(diǎn)城市的角色。

從地圖上看，黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶總體上呈東西走向，起自黃渤海、東南亞沿海或俄羅斯遠(yuǎn)東港口，經(jīng)大(連)哈(爾濱)佳(木斯)同(江)、綏滿、哈黑、沿邊鐵路四條干線通達(dá)邊境口岸。出境后與俄羅斯橫跨歐亞的西伯利亞、貝阿鐵路相連，向西抵達(dá)歐洲，對外輻射東北亞及歐洲，重點(diǎn)是俄羅斯及歐盟，對內(nèi)輻射我國東北、華北、華東、華南地區(qū)。

在此戰(zhàn)略視野下，哈（哈爾濱）大（大慶）齊（齊齊哈爾）的工業(yè)三角位置被賦予新的含義。記者了解到，按照規(guī)劃，這一地區(qū)將形成哈大齊(滿)產(chǎn)業(yè)聚集帶，發(fā)展新材料、生物、新能源裝備制造、新型農(nóng)機(jī)裝備制造、交通運(yùn)輸裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，利用俄油、氣資源加工產(chǎn)業(yè)鏈，形成新型產(chǎn)業(yè)基地。

當(dāng)?shù)囟辔粚＜覍W(xué)者認(rèn)為，今年大慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展將出現(xiàn)歷史拐點(diǎn)，從發(fā)展機(jī)遇看，國家支持東北振興和資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策力度加大，黑龍江省加快建設(shè)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”、以及黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶等，都將為大慶轉(zhuǎn)型發(fā)展提供更有利的政策環(huán)境。

大慶海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年以來大慶外貿(mào)進(jìn)出口在國家“一帶一路”戰(zhàn)略和“龍江絲路帶”建設(shè)機(jī)遇下提速明顯，一季度進(jìn)出口總值占據(jù)全省三成以上，位列全省首位。

大慶市商務(wù)局一位人士認(rèn)為，與省內(nèi)其他地市相比，大慶擁有較為完善的鐵路、公路、航空系統(tǒng)，能源、電力、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施也較完備，具有較強(qiáng)的人力資源和科技實(shí)力，這些都是大慶借“勢”謀轉(zhuǎn)型的客觀基礎(chǔ)。

記者從大慶市發(fā)改委了解到，按照《“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)規(guī)劃》，大慶市已制定具體落實(shí)工作方案，將對綜合交通、重要產(chǎn)業(yè)布局、對外開放合作等方面進(jìn)行戰(zhàn)略布局，主要包括加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、加強(qiáng)對俄產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善配套服務(wù)體系、加大能源資源合作與開發(fā)等重點(diǎn)工作。

此外，大慶意欲借“互聯(lián)網(wǎng)+”的浪潮尋找更多發(fā)展機(jī)遇。數(shù)據(jù)顯示，大慶電商普及率不及10%，2013年電商交易額78億元，2014年交易額100多億元。為實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與產(chǎn)業(yè)的對接，大慶市“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃已經(jīng)出爐，并將在今年進(jìn)行十項(xiàng)電商發(fā)展工程，包括對轉(zhuǎn)型升級的傳統(tǒng)企業(yè)以及網(wǎng)絡(luò)銷售企業(yè)的個(gè)體私營業(yè)主給予獎(jiǎng)勵(lì)，開展對俄跨境電商工程，為大中專畢業(yè)生、創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員提供電商實(shí)習(xí)和見習(xí)崗位，以及辦公場所、政策咨詢和信息服務(wù)等方面的支持。