對(duì)于那些屢受詬病的“紅頂中介”來說，徹底摘帽子的時(shí)候到了。當(dāng)前，必須果斷地切斷行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的利益鏈條和身份依附，讓它們?cè)谑袌?chǎng)搏擊中強(qiáng)身健體。但脫鉤不是政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)一脫了之、放任不管，而是要加強(qiáng)綜合監(jiān)管，建立起新型合作關(guān)系——

推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)去行政化，這次是動(dòng)真格了。7月8日，中辦國辦發(fā)布了《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》（以下簡(jiǎn)稱“《總體方案》”），明確要求厘清行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的職能邊界，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。

“行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，推動(dòng)其與行政機(jī)關(guān)脫鉤，對(duì)于創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，理順市場(chǎng)、企業(yè)與政府之間關(guān)系，優(yōu)化市場(chǎng)資源配置，促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實(shí)意義與深遠(yuǎn)歷史意義。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海說。

徹底脫鉤迫在眉睫

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合水平的反映。改革開放以來，我國行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)一直保持著較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國共有各類行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)7萬多個(gè)，其中全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)有700多個(gè)，基本形成了覆蓋國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)門類、各個(gè)層次的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)體系。

國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所孫鳳儀博士表示，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在為政府提供決策參考、服務(wù)企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)行業(yè)自律、創(chuàng)新社會(huì)治理等方面發(fā)揮了積極作用。但他同時(shí)指出，許多行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)由權(quán)威行政資源轉(zhuǎn)化而來或由政府主辦，自主性、自治性與自律性不足，作為市場(chǎng)治理機(jī)制和經(jīng)濟(jì)利益聚合機(jī)制的作用并未能充分發(fā)揮。

集中表現(xiàn)在，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)往往是行政主管部門權(quán)力的延伸，代表性不強(qiáng)，覆蓋面較窄，難以真正代表和維護(hù)行業(yè)和企業(yè)的利益。就其自身而言，結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展能力不足的問題也十分突出。

“有的行業(yè)已經(jīng)萎縮，協(xié)會(huì)仍然存在；有的行業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)已然細(xì)化，卻難以成立相應(yīng)的協(xié)會(huì)。”浙江省工商聯(lián)一位不愿透露姓名的工作人員告訴《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者，上述情況在長三角地區(qū)較為普遍，《總體方案》的出臺(tái)或?qū)⒏淖冞@一狀況。

路線圖時(shí)間表明確

“《總體方案》明確勾勒出了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤的路線圖與時(shí)間表。”國家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展所所長楊宜勇表示，要想實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，必須在機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)、人員和黨建等方面做到“五脫鉤、五規(guī)范”。

按照《總體方案》，在機(jī)構(gòu)脫鉤上，取消行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依法直接登記和獨(dú)立運(yùn)行，行政機(jī)關(guān)由業(yè)務(wù)主管轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合監(jiān)管，規(guī)范行政委托和監(jiān)管關(guān)系。

在職能脫鉤上，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)由承擔(dān)一定行政職能轉(zhuǎn)變?yōu)橐酪?guī)承接政府委托或移交事項(xiàng)，規(guī)范職責(zé)分工關(guān)系。此舉不僅促使行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，促進(jìn)系統(tǒng)性、綜合性的社會(huì)建設(shè)，而且可以促使政府轉(zhuǎn)向“有限”政府，強(qiáng)化其社會(huì)服務(wù)職能。

此外，在資產(chǎn)脫鉤上，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)辦公用房、財(cái)務(wù)管理獨(dú)立，財(cái)政資金由直接撥款逐步向政府購買服務(wù)轉(zhuǎn)變，規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系。在人員脫鉤上，由行政機(jī)關(guān)管理轉(zhuǎn)變?yōu)橛萌霜?dú)立和社會(huì)化管理，負(fù)責(zé)人由行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)任命轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑鲁套灾鳟a(chǎn)生，規(guī)范用人關(guān)系。在黨建、外事等事項(xiàng)脫鉤上，規(guī)定脫鉤后仍要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

“從根本上切斷行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)之間的利益鏈條，剝離它們之間的身份依附，重構(gòu)了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制和信息機(jī)制，為其面向市場(chǎng)自主發(fā)展、做大做強(qiáng)鋪平了道路。”孫鳳儀說。

試點(diǎn)先行穩(wěn)妥推進(jìn)

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤涉及面廣、政策性強(qiáng)，社會(huì)關(guān)注度高，打贏這場(chǎng)硬仗，既要統(tǒng)一思想、周密部署，更要攻堅(jiān)克難、科學(xué)推進(jìn)，以確保改革取得實(shí)效。

為此，《總體方案》明確提出，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作要堅(jiān)持試點(diǎn)先行，條件成熟后再全面推開。據(jù)悉，全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)將于今年下半年開始第一批試點(diǎn)，2016年總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、擴(kuò)大試點(diǎn)，2017年在更大范圍試點(diǎn)，通過試點(diǎn)完善相應(yīng)的體制機(jī)制后全面推開。

對(duì)于各?。▍^(qū)、市）開展本地區(qū)脫鉤試點(diǎn)工作，將首先選擇幾個(gè)省一級(jí)協(xié)會(huì)開展試點(diǎn)，在2016年底前完成第一批試點(diǎn)和評(píng)估。

為確保脫鉤工作順利實(shí)施，《總體方案》還提出完善政府購買服務(wù)機(jī)制、落實(shí)價(jià)格稅收政策、建立完善法人治理結(jié)構(gòu)等一系列配套政策。此外，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者從全國人大獲悉，《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)法》已列入立法工作規(guī)劃，起草工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行之中。