日前，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》，明確“推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級”。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，對于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加強(qiáng)對外經(jīng)貿(mào)往來具有怎樣的重要意義？我國開展國際產(chǎn)能合作，是意在輸出落后產(chǎn)能嗎？就相關(guān)問題，國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所所長宋立接受了《經(jīng)濟(jì)日報》記者的專訪。

記者：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，我們倡導(dǎo)推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，這對于促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加強(qiáng)全球經(jīng)貿(mào)往來，有怎樣的意義？

宋立：近年來，隨著我國要素稟賦比較優(yōu)勢的變化，我國正在加速從商品輸出向資本輸出轉(zhuǎn)變，企業(yè)“走出去”進(jìn)入新階段，“走出去”規(guī)模不斷擴(kuò)大。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，我國倡導(dǎo)推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，鼓勵更多中國企業(yè)“走出去”。一方面，這表明我國正加快從商品輸出轉(zhuǎn)向資本輸出，從具體的生產(chǎn)組織者變成資源配置者，意味著我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈條中的分工地位的上升，有利于為國內(nèi)企業(yè)開拓更為廣闊的國際市場，也可以加快輸出國內(nèi)過剩產(chǎn)能，使國內(nèi)勞動力資源得到解放，把有限的資源、環(huán)境用于發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級創(chuàng)造更有利的條件。

另一方面，通過國際合作，把國內(nèi)的產(chǎn)能向國際市場輸出，也是對全球化的深化和發(fā)展，是國際產(chǎn)業(yè)分工不斷延伸、國際經(jīng)濟(jì)合作不斷深化的標(biāo)志。這種合作有利于為產(chǎn)能轉(zhuǎn)入國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來新機(jī)遇，增加當(dāng)?shù)氐耐顿Y、就業(yè)；我們也積累并形成了適合發(fā)展中國家實(shí)際的管理模式和生產(chǎn)流程，與西方相比，具有低成本優(yōu)勢，可以幫助非洲國家降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)門檻和成本，加快普及現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施。

記者：有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國開展國際產(chǎn)能合作，主要目的是把國內(nèi)的過剩產(chǎn)能和落后產(chǎn)能輸送到國外。對于這種觀點(diǎn)，您怎么評價？

宋立：一般來說，當(dāng)一個國家或地區(qū)擁有勞動力成本優(yōu)勢，但卻缺乏資本的時候，應(yīng)該利用勞動力優(yōu)勢吸引外商投資，就會成為產(chǎn)品和服務(wù)的輸出國。而隨著勞動力成本優(yōu)勢的減弱，資本和勞動力相結(jié)合的競爭優(yōu)勢逐漸消失，資本就會主動流向別的國家和地區(qū)，尋求新的競爭優(yōu)勢。中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了改革開放以來30多年的快速發(fā)展，積累了大量的財力物力，但我們要看到，中國16至60周歲的勞動人口數(shù)量正在逐漸減少，人口紅利逐漸消失；加上資源和環(huán)境的約束，從商品和服務(wù)的輸出國，轉(zhuǎn)向?qū)ν赓Y本輸出和開展國際產(chǎn)能合作，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然經(jīng)歷的歷史階段。

國際產(chǎn)能合作和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，本質(zhì)上是對國際產(chǎn)業(yè)鏈分工和全球資源配置的重新調(diào)整，將把越來越多的發(fā)展中國家納入全球分工鏈條，是為發(fā)展中國家提供發(fā)展機(jī)遇與條件。中國開展國際產(chǎn)能合作，并非向資本輸入國“倒垃圾”。當(dāng)年，日本、意大利等國家企業(yè)看中了中國的勞動力和資源要素成本相對低廉的優(yōu)勢，紛紛到中國投資辦廠，這也是國際產(chǎn)能輸出與合作，這些外資企業(yè)帶到中國的產(chǎn)能，當(dāng)時也是較為先進(jìn)的，并非落后產(chǎn)能，更非“垃圾”。我們今天倡導(dǎo)的國際產(chǎn)能合作，我們向國外輸出的也是先進(jìn)而有市場競爭力的產(chǎn)能。如果輸出所謂的落后產(chǎn)能，企業(yè)到了當(dāng)?shù)貐s缺乏市場競爭力，無異于“搬石頭砸自己的腳”。

記者：在您看來，中國對外開展國際產(chǎn)能合作特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)能輸出，具備哪些優(yōu)勢？又面臨怎樣的挑戰(zhàn)？

宋立：不少人確實(shí)擔(dān)心，像鋼材、水泥、電解鋁等行業(yè)，目前在國內(nèi)市場上處于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的狀態(tài)，銷售利潤率低于全部工業(yè)平均水平。這些產(chǎn)業(yè)里面還有很多落后產(chǎn)能，在國際市場上恐怕不具備競爭優(yōu)勢。

其實(shí)，我們在這些領(lǐng)域已經(jīng)掌握了很多先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，有些技術(shù)甚至比發(fā)達(dá)國家還先進(jìn)，這就是我們參與國際競爭的優(yōu)勢之一。同時，我們向國際輸出產(chǎn)能的過程中，也會充分考慮到當(dāng)?shù)氐氖袌鲂枨蟆Ｄ壳?，許多發(fā)展中國家正處在大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展階段，需要大量的鋼材、水泥、電解鋁等產(chǎn)品，我們向這些國家輸出這些產(chǎn)能，迎合了他們的市場需求，形成的是雙贏格局。

值得注意的是，我們倡導(dǎo)國際產(chǎn)能合作，鼓勵企業(yè)“走出去”，也不是一個產(chǎn)業(yè)孤零零地“走出去”，而是強(qiáng)調(diào)全產(chǎn)業(yè)鏈、上下游配套往外走。我們不僅將配套一些工程承包項目，銀行等金融機(jī)構(gòu)也將“走出去”提供“跟進(jìn)式”服務(wù)。通過打造“走出去”的“航母艦隊”，我們將形成更加有利的“集成優(yōu)勢”。

當(dāng)然，我國開展產(chǎn)能國際合作總體上還處在探索階段，企業(yè)海外投資經(jīng)驗(yàn)不足；由于歷史文化、地緣政治甚至意識形態(tài)等方面復(fù)雜因素，一些國家對我國開展國際產(chǎn)能合作和企業(yè)“走出去”可能存在誤解甚至曲解，導(dǎo)致我國企業(yè)在“走出去”過程中面臨一些障礙，例如市場準(zhǔn)入方面可能存在困難甚至刁難，企業(yè)正當(dāng)權(quán)益可能缺乏有效保障，等等。

記者：《意見》提出，開展國際產(chǎn)能和裝備制造合作，要堅持“企業(yè)主導(dǎo)，政府推動”。在您看來，政府應(yīng)該如何扮演好自己的角色？

宋立：企業(yè)“走出去”，代表的是國家形象。為保障國際產(chǎn)能和裝備制造合作的長遠(yuǎn)發(fā)展，政府應(yīng)該進(jìn)一步對開展國際產(chǎn)能和裝備制造合作進(jìn)行具體規(guī)劃。要進(jìn)一步研究和制定相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃，對政府、企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)在國際產(chǎn)能合作中的職能和作用進(jìn)行分工安排，并對配套服務(wù)、風(fēng)險管理和支撐保障措施進(jìn)行系統(tǒng)性規(guī)劃；繼續(xù)健全完善相關(guān)支持政策，重點(diǎn)就財政稅收優(yōu)惠、財政性金融支持、信貸擔(dān)保、外匯使用，以及法律援助、領(lǐng)事保護(hù)等方面進(jìn)行系統(tǒng)性的長遠(yuǎn)安排；健全對國際產(chǎn)能和裝備制造合作的跟進(jìn)服務(wù)體系，為企業(yè)“走出去”提供后援服務(wù)和產(chǎn)業(yè)鏈保障；加強(qiáng)規(guī)范企業(yè)行為，建立健全企業(yè)自律機(jī)制，加強(qiáng)事中監(jiān)管和事后懲戒，對產(chǎn)生不規(guī)范行為的企業(yè)母公司和主要股東進(jìn)行必要的懲戒和處罰；強(qiáng)化安全保障機(jī)制，保障企業(yè)和人員的合法權(quán)益。

具體操作模式上，可以通過與當(dāng)?shù)卣炇饝?zhàn)略合作協(xié)議，共建工業(yè)園和開發(fā)區(qū)，把國內(nèi)工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)移植到產(chǎn)能輸入國，打造承接產(chǎn)能的“硬裝備”，并通過建立協(xié)會組織，對企業(yè)進(jìn)行“軟管理”，為企業(yè)“走出去”提供更多支持和保障。