在大名單項(xiàng)目中，能源項(xiàng)目共138個(gè)，涉及資金864.5億人民幣，僅占總額4.39%。但作為關(guān)系國計(jì)民生的基礎(chǔ)資源，能源領(lǐng)域引入民資格外引人關(guān)注。
規(guī)模最大項(xiàng)目投資達(dá)70億
記者梳理發(fā)現(xiàn)，在138個(gè)能源項(xiàng)目中，垃圾發(fā)電項(xiàng)目30個(gè)，常規(guī)水電和抽水蓄能電站項(xiàng)目14個(gè)，油氣管網(wǎng)項(xiàng)目42個(gè)，供熱及熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目48個(gè)，可再生能源發(fā)電項(xiàng)目3個(gè)，充電樁項(xiàng)目1個(gè)。
“此次推介的可再生能源發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)、油氣管網(wǎng)、水電、供暖等項(xiàng)目門類，相比以往高速公路、橋梁隧道等大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,體現(xiàn)了從基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)向社會(huì)事業(yè)的擴(kuò)展。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)氣候與能源金融研究中心高級政策分析師徐楠告訴記者，從能源和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展角度來看，PPP項(xiàng)目將在更廣泛領(lǐng)域得到應(yīng)用。未來城市化進(jìn)程中，至少需要50萬億綠色基礎(chǔ)設(shè)施投資。利用好PPP這個(gè)渠道，很可能催生出新的綠色投融資市場。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，供熱、油氣管網(wǎng)和垃圾發(fā)電是吸引民資的主力項(xiàng)目，數(shù)量接近能源項(xiàng)目的九成。水電雖然數(shù)量不多，但在名單中很突出，14個(gè)水電項(xiàng)目總投資242.32億元，占總投資的28%，最大的常規(guī)水電項(xiàng)目是新疆霍爾古吐水電站，預(yù)計(jì)投資35.6億元，總裝機(jī)45萬千瓦。水電項(xiàng)目在新疆和黑龍江較為集中，其中黑龍江能源類推介項(xiàng)目都為水電。
從各省名單中，可清晰看出當(dāng)?shù)啬茉赐顿Y重點(diǎn)，甘肅和北京以供熱為主，云南和山東主要是天然氣管網(wǎng)項(xiàng)目，江蘇油氣項(xiàng)目較集中，遼寧垃圾發(fā)電項(xiàng)目居多。
浙江省能源項(xiàng)目不多，但是投資總額26.692億元的黃澤山石油中轉(zhuǎn)儲運(yùn)工程比較搶眼。記者撥通了所留電話，廣廈(舟山)能源集團(tuán)有限公司工程部副總經(jīng)理柴志宏表示，這一工程已經(jīng)完工，今年下半年即將投運(yùn)，這是我國民營企業(yè)進(jìn)入原油中轉(zhuǎn)儲運(yùn)領(lǐng)域的首個(gè)項(xiàng)目。
從投資規(guī)?？矗陆茉错?xiàng)目總投資169.26億元排在首位，安徽、甘肅、青海分列次席。投資最大的項(xiàng)目是新疆阜康抽水蓄能電站，單項(xiàng)投資規(guī)模達(dá)到70億元，總裝機(jī)規(guī)模將達(dá)120萬千瓦。項(xiàng)目責(zé)任人、國網(wǎng)新源控股有限公司新疆蓄能分公司趙剛告訴記者，該項(xiàng)目正在跑前期規(guī)劃，目前還沒有民營公司打電話咨詢合作事宜。
1/5能源項(xiàng)目民資將享有產(chǎn)權(quán)
2014年11月份，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》，明確鼓勵(lì)社會(huì)資本參與能源電力建設(shè)，常規(guī)水電站、抽水蓄能電站、核電、風(fēng)光能、生物質(zhì)能、油氣管網(wǎng)、煤炭儲運(yùn)和電動(dòng)車充電樁等領(lǐng)域向社會(huì)資本敞開大門，此次國家發(fā)展改革委推介的能源項(xiàng)目中，除核電和煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)外，基本都已涵蓋。
“基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目具有很大的投資價(jià)值，而此類項(xiàng)目以往是國有資本的領(lǐng)地，社會(huì)資本廣泛參與存在諸多屏障。”徐楠向記者表示，這次公開推介PPP項(xiàng)目庫，是對社會(huì)資本參與的積極鼓勵(lì)信號。這一信號來自國家發(fā)展改革委，更是具有明確的政策導(dǎo)向意義。
今年以來，各省推動(dòng)PPP項(xiàng)目的力度不斷加大。業(yè)內(nèi)人士稱2015年將是我國PPP元年。所謂PPP模式，即公私合作關(guān)系(Public-privatePartnership),是指在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長期合作關(guān)系，一般由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作。通過使用者付費(fèi)以及必要的政府付費(fèi)獲得合理投資回報(bào)，政府部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管。此次推介的PPP項(xiàng)目，基本都明確了政府參與方式、擬采用的PPP模式。
記者發(fā)現(xiàn)，能源項(xiàng)目中政府和社會(huì)資本合作類型多樣，絕大多數(shù)都采用BOT(建設(shè)—運(yùn)營—轉(zhuǎn)讓)或BOO(建設(shè)—擁有—運(yùn)營)模式。其核心區(qū)別在于產(chǎn)權(quán)歸屬問題，BOT模式下，民資享有項(xiàng)目運(yùn)營權(quán)并獲得收益，到期移交給政府;而BOO模式下，民資享有產(chǎn)權(quán)所有權(quán)。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，明確采用BOO模式的項(xiàng)目共33個(gè)，占23.9%，主要分布在供熱、油氣管網(wǎng)、熱電聯(lián)產(chǎn)、垃圾發(fā)電等項(xiàng)目中。而水電項(xiàng)目則全部采用BOT模式。
民資進(jìn)入不代表能源價(jià)格市場化
從記者致電咨詢的情況來看，尚未出現(xiàn)民營資本蜂擁聯(lián)系合作的現(xiàn)象。徐楠告訴記者，社會(huì)資本對于更廣泛深入的合作，存有一定的顧慮，源于長期存在的立項(xiàng)審批機(jī)制、職能交叉帶來的邊界模糊、權(quán)力板塊帶來的不確定性，等等。事實(shí)上責(zé)權(quán)關(guān)系的模糊，必然帶來風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制的模糊。這是過去很多PPP項(xiàng)目不成功的原因。“要構(gòu)建成熟的PPP運(yùn)行環(huán)境，需要政府更加切實(shí)地調(diào)整職能定位，在更多的實(shí)踐探索中形成靈活有效的、適合中國現(xiàn)階段需要的PPP模式。”那么作為基礎(chǔ)資源的能源行業(yè)引入社會(huì)資本會(huì)不會(huì)引起價(jià)格的波動(dòng)?對此，徐楠解釋道，無論國資和民資在能源項(xiàng)目中以何種方式進(jìn)行整合，都不能被理解為能源價(jià)格的完全市場化。“作為特殊的商品，能源價(jià)格需要調(diào)節(jié)的利益關(guān)系復(fù)雜而廣泛，必然是多重利益相關(guān)方平衡博弈的結(jié)果，其中更包括國際供求關(guān)系和國際政治的影響。今天的中國，早已是全球能源市場的組成部分之一。決定能源價(jià)格的，歸根到底是能源的稀缺性。”徐楠表示，踴躍的技術(shù)創(chuàng)新能夠推動(dòng)能源成本不斷下降，從這個(gè)意義上來說，社會(huì)資本參與有助于實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化組合和效率提升。在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，政府、民資和公眾有機(jī)會(huì)具有更廣泛的共贏空間，但這個(gè)目標(biāo)需要不斷探索和創(chuàng)新。
