進(jìn)入5月以來(lái)，中國(guó)政府頻頻“出手”的穩(wěn)增長(zhǎng)動(dòng)作令人矚目。從貨幣、財(cái)政到產(chǎn)業(yè)、改革，國(guó)務(wù)院及各部委打開(kāi)“工具箱”，沉著應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力。
分析人士認(rèn)為，5月中國(guó)穩(wěn)增長(zhǎng)舉措密集出臺(tái)，對(duì)實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)將發(fā)揮重要作用。與2008年底中國(guó)應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)采取的大規(guī)模刺激相比，這一輪穩(wěn)增長(zhǎng)力度并不小，且更注重效率和遵循市場(chǎng)規(guī)律，更強(qiáng)調(diào)從供給層面“固本”。但要讓其發(fā)揮實(shí)效，需要加快改革。
關(guān)鍵的時(shí)間節(jié)點(diǎn)
北京大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)劉偉認(rèn)為，去年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的下行趨勢(shì)日益突出，下滑風(fēng)險(xiǎn)較大，增長(zhǎng)動(dòng)力不足的問(wèn)題變得十分明顯，這是此輪穩(wěn)增長(zhǎng)的動(dòng)因。
今年1至4月，中國(guó)多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)走勢(shì)不容樂(lè)觀，全國(guó)固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶(hù))同比名義增長(zhǎng)12%，低于全年增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)15%。一季度，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩至7%。
4月30日，中共中央政治局會(huì)議指出“高度重視應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力”，隨后各項(xiàng)穩(wěn)增長(zhǎng)措施緊接而來(lái)。
記者粗略統(tǒng)計(jì)，自5月1日開(kāi)始，國(guó)務(wù)院在22天里發(fā)布和批轉(zhuǎn)了十幾份與穩(wěn)增長(zhǎng)有關(guān)的文件，貨幣和財(cái)政政策加速向穩(wěn)增長(zhǎng)傾斜，投資這駕“馬車(chē)”也正在發(fā)力。
這一輪穩(wěn)增長(zhǎng)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)十分關(guān)鍵。中國(guó)一季度經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)7%，與年度目標(biāo)持平，而二季度已過(guò)一半，如果經(jīng)濟(jì)下行勢(shì)頭不遏制住，上半年經(jīng)濟(jì)降速太大，全年目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)徐洪才認(rèn)為，現(xiàn)在穩(wěn)增長(zhǎng)的任務(wù)很艱巨，預(yù)計(jì)二季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速可能下降到6.8%，前期的貨幣和財(cái)政政策要發(fā)揮作用還要有一個(gè)過(guò)程，需要加大穩(wěn)增長(zhǎng)的力度。
“希望這一輪穩(wěn)增長(zhǎng)能在三季度發(fā)揮作用，二季度讓經(jīng)濟(jì)觸底，三季度實(shí)現(xiàn)反彈，增速回到7%，四季度得到鞏固，達(dá)到7.1%左右，這樣就能達(dá)成今年7%左右的增長(zhǎng)目標(biāo)。”徐洪才說(shuō)。
又一個(gè)“4萬(wàn)億”？
同樣是在經(jīng)濟(jì)持續(xù)放緩的背景下出臺(tái)，這一輪穩(wěn)增長(zhǎng)讓一些人不由得想起2008年底中國(guó)啟動(dòng)的“4萬(wàn)億”刺激計(jì)劃。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為，這次穩(wěn)增長(zhǎng)的力度很大，但與“4萬(wàn)億”相比有質(zhì)的不同。
“這次的力度并不一定比以前(4萬(wàn)億)小。”徐洪才認(rèn)為，現(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基數(shù)更大，動(dòng)員社會(huì)資本的能力也更大，而且現(xiàn)在中央提出“一帶一路”、國(guó)際產(chǎn)能合作，不少地方的產(chǎn)業(yè)布局更注重融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，政府服務(wù)正在改善，民營(yíng)企業(yè)的投資能力也今非昔比。
與“4萬(wàn)億”出臺(tái)時(shí)不同，當(dāng)時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)在外部沖擊下增速直線(xiàn)下滑，而目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的放緩更多是平穩(wěn)的，政府的應(yīng)對(duì)也更加“有備而來(lái)”。
“(2008年底)當(dāng)時(shí)是迫在眉睫，燃眉之急，這次穩(wěn)增長(zhǎng)還是經(jīng)過(guò)充分論證、有頂層設(shè)計(jì)的，減少了盲目性。”徐洪才說(shuō)。
在他看來(lái)，這輪穩(wěn)增長(zhǎng)的核心是“穩(wěn)投資”，而其中的關(guān)鍵又是運(yùn)用PPP模式，這就意味著除了政府主導(dǎo)，民營(yíng)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)回報(bào)的合理訴求會(huì)在投資當(dāng)中得到更多體現(xiàn)，項(xiàng)目論證和運(yùn)營(yíng)都要按市場(chǎng)規(guī)律來(lái)辦，這樣可以提高資本效率，減少浪費(fèi)。
劉偉注意到，與“4萬(wàn)億”主要是刺激需求相比，這一輪穩(wěn)增長(zhǎng)的最大不同是強(qiáng)調(diào)刺激供給，加強(qiáng)供給層面的管理，其核心就是降低企業(yè)成本。而此輪穩(wěn)增長(zhǎng)的各種措施，無(wú)一不是針對(duì)企業(yè)的融資、稅費(fèi)、審批、交易等各項(xiàng)成本。
“刺激需求是給經(jīng)濟(jì)打強(qiáng)心針，但現(xiàn)在投資、消費(fèi)、出口的需求都起不來(lái)，病人打強(qiáng)心針是不固本的，生產(chǎn)者才是本，刺激供給就是針對(duì)生產(chǎn)者的。”他說(shuō)。
劉偉指出，從投資來(lái)看，2008年“4萬(wàn)億”出臺(tái)時(shí)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是有投資需求的，而現(xiàn)在產(chǎn)能過(guò)剩太嚴(yán)重，地方也面臨更嚴(yán)格的預(yù)算約束，導(dǎo)致投資需求很弱。從消費(fèi)來(lái)看，長(zhǎng)期限制消費(fèi)的收入分配問(wèn)題、產(chǎn)品供給不足問(wèn)題也都是刺激需求解決不了的。
改革：穩(wěn)增長(zhǎng)的必要條件
穩(wěn)增長(zhǎng)頻頻發(fā)力，能否發(fā)揮實(shí)效？深化改革被認(rèn)為是重要條件。
劉偉指出，刺激供給要產(chǎn)生效應(yīng)，必須要讓企業(yè)對(duì)市場(chǎng)約束足夠敏感，才能在市場(chǎng)成本下降后立刻有反應(yīng)。也就是說(shuō)，市場(chǎng)化改革必須深入，否則有些企業(yè)可以不受市場(chǎng)約束，那供給層面即使改善了也不能刺激企業(yè)投資和創(chuàng)新。
“如果市場(chǎng)化程度不夠深，強(qiáng)調(diào)供給管理可能導(dǎo)致的結(jié)果就是加強(qiáng)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的傾向。”他表示，國(guó)有企業(yè)、中央和地方的關(guān)系都是需加快改革的領(lǐng)域。
劉偉特別指出，地方政府激勵(lì)機(jī)制應(yīng)盡快完善，以配合這輪穩(wěn)增長(zhǎng)對(duì)供給的刺激。“地方政府其實(shí)管理不了需求，因?yàn)樨泿?、舉債都取決于中央政府，所以從需求層面考核地方官員作用并不大，應(yīng)該從服務(wù)企業(yè)、降低企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)等供給層面對(duì)官員進(jìn)行考核”。
“很多政策很好，問(wèn)題是要加快落實(shí)。”徐洪才表示，目前PPP推廣還沒(méi)有產(chǎn)生一呼百應(yīng)的效果，很多民營(yíng)企業(yè)猶豫不決，政府要改進(jìn)對(duì)企業(yè)的服務(wù)，除了簡(jiǎn)政放權(quán)，還要有所作為，按市場(chǎng)規(guī)律組織社會(huì)資本參與，對(duì)回報(bào)周期長(zhǎng)、收益較低的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)項(xiàng)目給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
“政府官員‘懶政’現(xiàn)象是個(gè)很大問(wèn)題，有些人不求有功、但求無(wú)過(guò)，可以把落實(shí)推廣PPP、提高項(xiàng)目資金到位率與政績(jī)考核掛鉤，以產(chǎn)生立竿見(jiàn)影的穩(wěn)增長(zhǎng)效果。”他說(shuō)。
