近日，國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟研究所課題組發(fā)布《“十三五”時期我國發(fā)展環(huán)境、發(fā)展趨勢和戰(zhàn)略思路研究》中期成果（以下簡稱《研究》），中國經(jīng)濟網(wǎng)經(jīng)授權(quán)發(fā)布部分內(nèi)容。

十八屆三中全會被視為中國改革2.0版的開端，與上世紀80年代的有所不同，此次改革強調(diào)“全面”與“深化”。在中國經(jīng)濟步入新常態(tài)，人口紅利逐漸消失的當下，釋放改革的紅利將成為中國經(jīng)濟完成由高速增長向中高速增長轉(zhuǎn)變重要動力。正如習近平總書記指出，“能不能適應(yīng)新常態(tài)，關(guān)鍵在于全面深化改革的力度。”

國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所編寫的《“十三五”時期我國發(fā)展環(huán)境、發(fā)展趨勢和戰(zhàn)略思路研究》中期成果（以下簡稱《研究》）中指出，體制機制不完善影響增長潛力深度挖掘?！堆芯俊分腥绱吮硎?，一個國家和地區(qū)的增長潛力是指在一定約束條件下經(jīng)濟潛在增長能力。增長潛力的大小可以用一定約束條件下潛在增長率來衡量，其決定因素是人力資本、實物資本、科學技術(shù)、自然資源等。

當前，我國教育、投融資、科技體制和資源管理體制改革尚未到位，影響人力資本素質(zhì)、資本積累能力、科技創(chuàng)新水平持續(xù)提高和自然資源合理高效開發(fā)利用，進而影響新常態(tài)下經(jīng)濟增長潛力的深度挖掘。

新常態(tài)下如何釋放改革紅利？《研究》提出六個方面的意見：

一、改革科技和教育體制。改革科技、教育體制，是新常態(tài)下重塑發(fā)展新動力的基礎(chǔ)?？萍?、教育體制完善，可以進一步提高人力資本素質(zhì)和技術(shù)創(chuàng)新能力，為促進經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長和轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造條件。

二、完善財稅和行政管理體制。行政管理體制改革是其他領(lǐng)域改革的前置性改革，財稅改革是土地、戶籍、社保等領(lǐng)域改革順利推進的基礎(chǔ)。行政管理和財稅體制變革涉及到權(quán)力和利益格局的調(diào)整，事關(guān)總體改革成敗，是新常態(tài)下深化改革的重點和難點。

三、構(gòu)建統(tǒng)一開放的市場體系。要素市場不僅涉及到經(jīng)濟體制中的深層次矛盾，而且牽涉到整個經(jīng)濟、社會、政治等方面最基本的制度安排，各種矛盾縱橫交錯，利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，改革的復(fù)雜性和艱巨性不容忽視。新常態(tài)下，深化改革要以完善產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，加快完善土地、金融、勞動力、技術(shù)等要素市場，著力清除市場壁壘，形成產(chǎn)權(quán)清晰、功能完善、流動順暢、統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，提高各類資源的市場配置效率，激發(fā)市場蘊藏的活力。

四、培育公平競爭的市場主體。進一步發(fā)揮市場主體的能動作用，釋放市場主體的創(chuàng)新潛能，是新常態(tài)下中國經(jīng)濟增長更趨平穩(wěn)、增長動力更為多元的戰(zhàn)略要求。應(yīng)按照體制內(nèi)外雙線推動的思路，深化國有企業(yè)改革，完善非公有制企業(yè)發(fā)展的制度，加快培育制度完善、機制靈活、創(chuàng)新力強的市場競爭主體。

五、完善收入分配和社會保障制度。收入分配和社會保障制度是經(jīng)濟社會發(fā)展中一項帶有根本性、基礎(chǔ)性的制度安排，是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要基石，也是新常態(tài)下培育多元增長動力、維護社會公平正義與和諧穩(wěn)定、全面建成小康社會的關(guān)鍵性制度。應(yīng)圍繞增加城鄉(xiāng)居民收入、提高居民消費能力、改善消費預(yù)期，加快完善收入分配和社會保障制度。

六、改革資源環(huán)境管理制度。資源環(huán)境既是支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的物質(zhì)條件，也是制約經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的約束條件。新常態(tài)下，必須遵循自然規(guī)律，在健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)上，加快形成合理的資源價格形成機制，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，完善資源稅費制度，為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。（本文摘編自《“十三五”時期我國發(fā)展環(huán)境、發(fā)展趨勢和戰(zhàn)略思路研究》中期成果）