PPP（政府和社會資本合作）政策正在“快馬加鞭”的進行中。

25日，以各地已公布的項目為基礎(chǔ)，發(fā)改委2公布了全國1043個PPP項目，總投資達1.97萬億，涵蓋水利設(shè)施、市政設(shè)施、交通設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境等多個領(lǐng)域。所有項目都明確表示了項目所在地、行業(yè)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、政府參與方式、擬采用的PPP模式、責任人及聯(lián)系方式等信息，政府對PPP投資項目的推動可見一斑。

先是在2014年12月4日，財政部與發(fā)改委共同發(fā)布了《政府和社會資本合作模式操作指南(試行)》（“113號文”）和《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導意見》，分別從政策層面和實際操作上對PPP項目予以指導。

2015年1月19日財政部進一步規(guī)范PPP項目的合同。同日，發(fā)改委公布了關(guān)于《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，公開征求對PPP項目的意見。

然后，4月21日國務(wù)院常務(wù)會議通過《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》。

5月11日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部、人民銀行、銀監(jiān)會《關(guān)于妥善解決地方政府融資平臺公司在建項目后續(xù)融資問題的意見》。5月13日召開的最新一次國務(wù)院常務(wù)會議，又針對交通、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域推廣PPP進行了詳細部署。

5月22日，《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》（國辦發(fā)【2015】42號，簡稱“42號文”）正式出爐，這是首次以國務(wù)院辦公廳名義發(fā)文來推廣PPP模式。

此外，財政部半個月內(nèi)連續(xù)發(fā)文明確在水污染防治領(lǐng)域以及收費公路領(lǐng)域推進PPP模式，同時還成立了PPP工作領(lǐng)導小組。

還有，為有效解決PPP項目缺乏期限匹配、成本適用的金融支持問題，發(fā)改委聯(lián)合國家開發(fā)銀行下發(fā)通知，提出由國家開發(fā)銀行對PPP項目提供利率優(yōu)惠，最長可達30年貸款期限等的差異化信貸政策。

國家“牟足了勁”推進PPP，地方政府也頻頻加碼PPP項目，爭趕“公私合作”大踏步前進的列車。

5月12日，河北省舉行PPP項目推介會，推出首批32個重點項目，涉及城市軌道交通、機場、垃圾和污水處理等領(lǐng)域，估算投資總額達1330億元。

3月，重慶宣布今年繼續(xù)推進13個PPP項目，涉及高速公路、軌道交通、鐵路、公共設(shè)施、港口物流、土地整治等六大領(lǐng)域，累計投資將達1300億元。

黑龍江奮斗水庫、安徽江巷水庫、福建上白石水庫、廣東韓江高陂水利樞紐、貴州馬嶺水利樞紐等12個地區(qū)項目也被國家財政部、水利部、發(fā)改委定為作為國家層面聯(lián)系試點，將通過2年左右的時間，探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

事實上從去年底出臺“113號文”開始，國家就一直在力推PPP項目，但真正效果怎么樣？

萬億項目簽約率僅1-2成 只有政府積極性高？

據(jù)經(jīng)濟參考報報道，各地推出的PPP項目中簽約率相當?shù)停瑖以圏c的PPP項目簽約數(shù)，更是屈指可數(shù)，簽約率僅有10%左右。

公開消息顯示，財政部去年12月4日公布的30個PPP示范項目，截至2月底，2個項目簽約，均為污水處理項目：即池州市的污水處理項目、南明河水環(huán)境綜合整治二期項目。據(jù)悉，兩個項目引入的社會資本方分別為深圳水務(wù)和中信水務(wù)，前者是地方國企，后者是央企。但后一個項目是財政部示范名單發(fā)布前就已經(jīng)簽約的，即國家試點的PPP項目真正簽約的，有且只有一個。

而地方上也不樂觀。如湖南、四川是PPP項目推進較為強力的省份，但四川在去年12月的推介會上曾推介264個PPP項目，投資額2534億元，簽約率僅10%左右。

對此，經(jīng)濟參考報采訪北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥時得到的解釋是，“政府推PPP項目的確需要一個過程。”金永祥分析認為，一個完整的PPP項目，需要花費的時間一般為一年，最快的也要半年。

財政部副部長史耀斌近日透露，“PPP項目如何實施和運營，只有充分評估以后，社會資本才會真正下定決心和政府合作，這需要一定時間。”據(jù)其介紹，一個PPP項目從開始立項到準備，需要6個月或者一年的時間。

南京卓遠資產(chǎn)管理有限公司總經(jīng)理吳健則表示，PPP項目去年下半年才開始推，實際上很多企業(yè)在今年才開始運作，“我們公司參與的項目，只有青海的一個污水處理項目將在本月簽約”。

而且，目前全國范圍內(nèi)的PPP都處于探索實施階段，沒有標準示范性的項目。

還需劃清政府和市場界限 42號文直擊痛點

對于地方推動PPP出現(xiàn)“剃頭挑子一頭熱”，只有各級政府熱情高，社會資本很冷靜的現(xiàn)象，廣州越秀金控副總經(jīng)理亮瑜認為，一個很重要原因是政府和市場界限不清，和法律環(huán)境的欠缺。因為一旦政府失信違約，將對投資人的融資成本、項目收益帶來嚴重影響，并且PPP項目的投資周期大多跨越一任官員任期，沒有法律的規(guī)范，社會對政府政策“朝令夕改”的擔憂仍在。

正如金永祥表示，PPP項目的時間跨度長、投資大，如果調(diào)價機制不明確，幾乎沒有社會資本敢在PPP項目上投入，因此社會資本最關(guān)注的不是政策，而是項目的回報率。

不過42號文的出臺或許會消除社會資本的顧慮。

5月22日國務(wù)院出臺“42號文”，專家解釋，“42號文”最大亮點在于強調(diào)政府和社會資本是平等的地位，強調(diào)政府履約，這對想?yún)⑴cPPP項目的企業(yè)而言非常重要，以前這方面問題頗多也是社會資本不敢介入PPP項目的一大顧慮所在。

第一財經(jīng)日報援引濟邦咨詢總經(jīng)理張燎觀點稱，國內(nèi)PPP推廣難的普遍問題之一就是政府方契約精神不足，社會資本遇到政府方違約無處講理，救濟成本非常高。如果政府高高在上，對PPP合同理解和解釋隨心所欲，PPP是不會成功的。另外一大問題就是PPP項目公開性不足，透明度不高。

而“重諾履約和公開透明兩條原則實在是直擊目前推行PPP模式的痛點，中央政策制定者顯然已經(jīng)注意到了此前PPP推廣運用中遇到的上述難題。”張燎稱。

按照金永祥的預(yù)計，“1043個項目不會都落地，不會集中落地，會在未來一兩年內(nèi)逐步落地，有助于穩(wěn)增長。”