“國際產(chǎn)能合作不是落后產(chǎn)能走出去，更不是淘汰產(chǎn)能走出去，我們走出去的產(chǎn)能是我們的優(yōu)勢產(chǎn)能，是我們的先進產(chǎn)能。”在20日舉辦的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委投資司司長顧大偉就國際產(chǎn)能合作方面的一些誤讀進行了回應(yīng)。

據(jù)介紹，經(jīng)過多年發(fā)展，我國裝備制造業(yè)已形成了門類齊全、具有相當技術(shù)水平和成套水平的完整產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)規(guī)模已連續(xù)5年位居全球第一。據(jù)統(tǒng)計，2014年我國裝備制造業(yè)出口額達2.1萬億元人民幣，大型成套設(shè)備出口額約1100億美元，國際產(chǎn)能和裝備制造合作步伐不斷加快。

顧大偉表示，推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，既要積極推進也要防控風險，要抓住全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快、發(fā)展中國家大力推進工業(yè)化進程的有利時機，促進中國經(jīng)濟提質(zhì)增效。

在互利共贏中共同發(fā)展

長期以來，中國外向型經(jīng)濟的發(fā)展主要通過貿(mào)易的方式完成，即我們常見的產(chǎn)品輸出；產(chǎn)能合作則不同，它更多地表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)的輸出，以及發(fā)展能力的輸出。

“推進國際產(chǎn)能和裝備制造的合作，核心就在于把產(chǎn)品的貿(mào)易和輸出推進到一個產(chǎn)業(yè)的輸出和能力輸出上來，同時幫助這些國家建立更加完整的工業(yè)體系、制造能力。”顧大偉說。

目前，我國在鋼鐵、有色、建材、電力、鐵路、機械、電子、輕工紡織等諸多行業(yè)，都具備了較強的制造能力，無論是裝備制造、工程建設(shè)，還是企業(yè)的運行管理，都達到了國際先進水平。與此同時，很多欠發(fā)達國家的工業(yè)體系不太完整，大量產(chǎn)品都需要進口，他們迫切希望提高其工業(yè)化水平。

“我們有能力，他們有需求，這樣就有了互利共贏的合作基礎(chǔ)，這樣的合作是雙向的、共同發(fā)展的一種合作。”顧大偉表示，對所在國來說，此舉可大幅度提高生產(chǎn)能力，加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，健全產(chǎn)業(yè)體系，帶動這些國家的就業(yè)和經(jīng)濟增長；對于中國來說，可以把中國的企業(yè)、產(chǎn)品和制造放到國際環(huán)境下開展競爭，倒逼中國工業(yè)、中國企業(yè)進一步提升核心競爭力。

國家發(fā)展改革委秘書長李樸民表示，黨中央、國務(wù)院在深入分析國內(nèi)外形勢、綜合考量現(xiàn)實與未來、科學研判需要與可能等基礎(chǔ)上，作出了積極推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的重大決策，這將有利于深化我國與有關(guān)國家的互利合作、共同發(fā)展，促進我國產(chǎn)業(yè)提升核心競爭力。

積極推進與防控風險并舉

“既要積極推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，也要切實防控好風險。這些風險既有政治風險，也有經(jīng)濟風險、安全風險。與此同時，還要防止一哄而起，惡性競爭，盲目去開展這些項目。”顧大偉說。

事實上，無論是對于中國政府還是企業(yè)來說，開展國際產(chǎn)能合作和裝備制造合作都是一項新工作，也是一個新挑戰(zhàn)。李樸民表示，對政府來說，要推進這樣的國際產(chǎn)能合作，切實提高企業(yè)走出去的便利化水平，最關(guān)鍵的一條就是要簡政放權(quán)。

去年以來，我國大幅度改革了境外投資項目的管理制度，將企業(yè)對境外投資的審批改為了備案，企業(yè)融資的便利性大幅提高。“最近國務(wù)院公布的取消一批新的非行政許可審批事項中，第一項就是取消了企業(yè)在境外發(fā)行債券、在境外商業(yè)銀行融資的審批。”李樸民說。

同時，也要切實規(guī)范企業(yè)在境外的投資經(jīng)營活動。顧大偉表示，切實遵守所在國的法律法規(guī)，尊重當?shù)氐奈幕?、宗教和不同的習俗，這對中國企業(yè)來說是一個非常大的挑戰(zhàn)。

“不僅如此，中國企業(yè)在境外發(fā)展還要履行好必要的社會責任，要堅持誠信經(jīng)營、抵制商業(yè)賄賂、保護好當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。”顧大偉強調(diào)說。

堅持市場導向企業(yè)主體

“推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，本質(zhì)上是一個市場行為，要堅持企業(yè)為主體、市場為導向，自主決策、自負盈虧、自擔風險。”顧大偉說，企業(yè)要認真分析自己發(fā)展的需要和所在國的需求，認真做好對所在國的政治、經(jīng)濟、法律、市場等各個方面的分析和評估，按照商業(yè)原則和國際慣例去推進國際產(chǎn)能合作。

對政府來說，要做好簡政放權(quán)、主動服務(wù)、鋪路架橋三方面的工作。李樸民說，所謂簡政放權(quán)，就是要提高企業(yè)境外投資的便利化程度；主動服務(wù)，就是要向企業(yè)提供國別分析、法律服務(wù)、領(lǐng)事保護等服務(wù)；鋪路架橋，就是利用好政治、經(jīng)濟、外交各個方面的手段，充分發(fā)揮好多邊、雙邊機制作用，加強跟不同國家的溝通和協(xié)調(diào)，推動我們這些國際產(chǎn)能合作項目的順利實施。

值得關(guān)注的是，剛剛發(fā)布的《關(guān)于推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導意見》中，金融支持企業(yè)走出去力度空前，將形成政策性金融、開發(fā)性金融、商業(yè)性金融、優(yōu)惠貸款等系統(tǒng)性支持。

“另一重大突破是，《指導意見》明確企業(yè)的境外資產(chǎn)可以抵押獲得境內(nèi)貸款。”顧大偉表示，中國企業(yè)可以自主決定在境外通過發(fā)行人民幣債券、外幣債券，可以通過在境外的金融機構(gòu)、商業(yè)銀行去融資。政府還設(shè)立了各種基金，通過股權(quán)投資的方式來支持企業(yè)走出去。

顧大偉透露，中投公司下設(shè)海外直接投資公司的方案已經(jīng)獲批，其規(guī)模有望超過400億美元的絲路基金，目前該公司已設(shè)立并初步開始運作，將采取一系列措施來支持企業(yè)“走出去”。