在千呼萬(wàn)喚之后，外界昨天迎來(lái)了國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)制造2025》，這是中國(guó)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略第一個(gè)十年行動(dòng)綱領(lǐng)。文件明確了9項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)和重點(diǎn)，包括高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人等十個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，迎來(lái)了千載難逢的發(fā)展機(jī)會(huì)。

《中國(guó)制造2025》提出了“三步走”戰(zhàn)略，為中國(guó)制造描繪出一張轉(zhuǎn)型升級(jí)的路線圖：第一步，到2025年邁入制造強(qiáng)國(guó)行列；第二步，到2035年我國(guó)制造業(yè)整體達(dá)到世界制造強(qiáng)國(guó)陣營(yíng)中等水平；第三步，到新中國(guó)成立一百年時(shí)，我制造業(yè)大國(guó)地位更加鞏固，綜合實(shí)力進(jìn)入世界制造強(qiáng)國(guó)前列。

該戰(zhàn)略出臺(tái)的背景正是中國(guó)制造當(dāng)前微妙的處境：前有標(biāo)兵，后有追兵。一方面，一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家正在推行“工業(yè)4.0”的升級(jí)方案，它們工業(yè)基礎(chǔ)原本較強(qiáng)，中國(guó)的追趕無(wú)疑會(huì)更加辛苦；另一方面，東南亞等新興經(jīng)濟(jì)體充分發(fā)揮勞動(dòng)力便宜、商務(wù)成本低等優(yōu)勢(shì)，吸引了部分中國(guó)傳統(tǒng)制造產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移。

從某種意義上說(shuō)，中國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域不得不“兩面迎敵”，在高端制造業(yè)上與發(fā)達(dá)國(guó)家同臺(tái)競(jìng)技，在中低端制造業(yè)上與發(fā)展中國(guó)家短兵相接。正因如此，《中國(guó)制造2025》應(yīng)運(yùn)而生，它需要同時(shí)解決兩方面的難題，讓我們的高端產(chǎn)業(yè)更具綜合優(yōu)勢(shì)，讓中低端產(chǎn)業(yè)擺脫成本競(jìng)爭(zhēng)。

當(dāng)然，在競(jìng)爭(zhēng)之外，在一些領(lǐng)域推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作，發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家均能從中受益。此前，習(xí)近平主席出訪俄羅斯等國(guó)，在交通、航天等領(lǐng)域就有不少合作；此時(shí)正在拉美訪問(wèn)的李克強(qiáng)總理，也在極力拓展鐵路、通信、輸電線路等方面的國(guó)際合作空間。

正如戰(zhàn)略規(guī)劃所言：中國(guó)要“形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力，塑造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)在制造業(yè)，難點(diǎn)在制造業(yè)，出路也在制造業(yè)”。做強(qiáng)中國(guó)制造“萬(wàn)事俱備”，關(guān)鍵在于逐一落實(shí)。一方面需要政府積極作為，加強(qiáng)戰(zhàn)略研究和規(guī)劃引導(dǎo)，完善相關(guān)支持政策；另一方面，也需要企業(yè)迎難而上、大力創(chuàng)新。

《中國(guó)制造2025》明確了“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的基本原則，中國(guó)制造必須是政府與市場(chǎng)協(xié)作才能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，光是政府強(qiáng)力推動(dòng)，企業(yè)和社會(huì)資本無(wú)動(dòng)于衷，其結(jié)果肯定會(huì)與愿景有落差。在規(guī)劃發(fā)布前，股市熱鬧了一陣子，3D打印、機(jī)器人、航天軍工等相關(guān)上市公司都有不錯(cuò)的表現(xiàn)，資本對(duì)信息技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新更是熱情追捧。這從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明，市場(chǎng)歡迎中國(guó)制造的“脫胎換骨”。

當(dāng)然，資本市場(chǎng)的追逐還浮于表面，這些資金需要流到實(shí)體經(jīng)濟(jì)才能發(fā)揮更大作用。此外，我們還需要警惕那種一窩蜂似的上項(xiàng)目，十個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的重要機(jī)遇要抓住，但是產(chǎn)業(yè)布局要合理、要尊重市場(chǎng)規(guī)律。這方面我們有過(guò)教訓(xùn)，比如光伏產(chǎn)業(yè)就曾遍地開(kāi)花，一些地方政府也熱衷推廣，但企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品缺乏卓越之處，在發(fā)展初期效果還行，但行業(yè)轉(zhuǎn)冷，企業(yè)的生存狀況就堪憂了。個(gè)別顯赫的明星光伏企業(yè)，也落得破產(chǎn)整頓的結(jié)局，這不免讓人惋惜。

《中國(guó)制造2025》明確要求，“全面深化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)主體地位，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力。”在這里，政府需要做的是深化改革、轉(zhuǎn)變職能，尤其是營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，讓國(guó)內(nèi)外的企業(yè)沖在最前面，讓市場(chǎng)為各類(lèi)資源達(dá)成最優(yōu)配置。

從這個(gè)意義上說(shuō)，《中國(guó)制造2025》不僅僅是中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的良機(jī)，也是政府深化機(jī)制體制改革的良機(jī)。唯有兩者相輔相成，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才有更加美好的未來(lái)。