今年博鰲論壇期間，我國公布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（以下簡稱《愿景與行動》），成為我國推動“一帶一路”建設(shè)中的一件大事。而首次公布了各省區(qū)市在“一帶一路”規(guī)劃中的定位，是以實際行動表明，中國在向明確的方向推動“一帶一路”由重大倡議向落實有力邁進。

《愿景與行動》著眼于共建原則、框架思路等八個方面，為“一帶一路”建設(shè)指明了方向，并在“中國各地方開放態(tài)勢”一章中指出“能源、交通、電信基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通成為‘一帶一路’建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域”，這無疑為這些領(lǐng)域發(fā)展提振了信心。

互聯(lián)互通很重要，是“一帶一路”戰(zhàn)略合作共贏的前提和基礎(chǔ)。我們常講，一個地方要搞好經(jīng)濟發(fā)展，先“武裝”好基礎(chǔ)設(shè)施，這是最基本的?，F(xiàn)在也是，比如建設(shè)好交通、電信領(lǐng)域，將在我國與中亞、東南亞等區(qū)域合作中發(fā)揮不可替代的作用。目前，我國已發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟體，資金充裕、技術(shù)先進，足以支撐起強大的互聯(lián)互通的基礎(chǔ)建設(shè)能力，為“一帶一路”經(jīng)貿(mào)往來提供便利。

但我們要謹防把《愿景與行動》這本“經(jīng)”念歪了。“一帶一路”建設(shè)不僅是基礎(chǔ)設(shè)施問題，它的內(nèi)涵和外延很廣，涉及貿(mào)易、投資、技術(shù)和金融服務(wù)、文化交流等全方位的建設(shè)和合作，并且這個領(lǐng)域也會與時俱進。

所以，無論是做實國內(nèi)互聯(lián)互通，還是優(yōu)化沿線國家合作，互聯(lián)互通都不能狹義地理解為局限于經(jīng)濟層面，在下氣力構(gòu)筑“硬實力”的同時，要重視軟實力的作用。

文化融合是軟實力的一種有效手段，其實質(zhì)就是“心靈之路”，在政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通之外的那個不可或缺的“民心相通”。例如我國發(fā)起建立的絲路基金，更側(cè)重發(fā)揮一種文化傳播的功能，提升絲路建設(shè)的軟實力。當(dāng)我們通過絲路基金投入到其他國家的研究、教育機構(gòu)建設(shè)中時，這種潛移默化的傳播效應(yīng)更容易積聚信任，拉近距離。

《愿景與行動》清晰地描繪了一些省區(qū)市在“一帶一路”規(guī)劃中的定位。比如，新疆被定位為“絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)”，對陜西、甘肅、寧夏、青海四省區(qū)的定位是形成面向中亞、南亞、西亞國家的通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地。這一方面是“一帶一路”戰(zhàn)略為他們量身定做的絲路“套餐”，另一方面也為各省區(qū)市更好地抓住新絲路發(fā)展機遇、加速當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展提供了催化劑。

但也要警惕另一種對“一帶一路”建設(shè)參與主體的片面誤讀，即斷章取義，忽視了全國一盤棋的整體概念。據(jù)《愿景與行動》有關(guān)負責(zé)人稱，“一帶一路”是中國今后對外開放和對外經(jīng)濟合作的總綱領(lǐng)，不存在“誰不在路上、誰不在帶上”的問題。也有專家指出，不存在哪一個省區(qū)市缺席，“一帶一路”是一個開放、合作的網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)里邊只有節(jié)點，沒有起點，任何一個節(jié)點都可能成為起點。

“一帶一路”戰(zhàn)略一頭連著國內(nèi)，一頭編織著中國的國際合作。單就國內(nèi)而言，它不是針對某個特定的區(qū)域或省區(qū)市，也不意味著這些地區(qū)功能的發(fā)揮就被限定于《愿景與行動》中所描述的，更不代表沒有提及或者規(guī)劃到的地區(qū)就和這個戰(zhàn)略沒關(guān)系。各個省區(qū)市之間也并不是分割獨立的，比如，將來如果我國要擴大跟東南亞等國的合作，建設(shè)鐵路打通交通大動脈等就不只是哪個省區(qū)市的事，而是跟各個地區(qū)都有關(guān)系，是全方位、互聯(lián)互通的。

當(dāng)然，有些省區(qū)市的確具有一定的區(qū)位優(yōu)勢，要善于運用這些長處。比如新疆等少數(shù)民族聚居地區(qū)，他們在與中亞等國家進行對外合作時，的確會凸顯出在文化融合方面的優(yōu)勢，并且地理位置上也屬于近水樓臺。

與世界互聯(lián)互通，在眼睛向外的同時，還要眼睛向內(nèi)，理順國內(nèi)各地區(qū)、省區(qū)市間的互聯(lián)互通。

國內(nèi)各地想要借力“一帶一路”建設(shè)的東風(fēng)，首先需要積極配合國家戰(zhàn)略，在“一帶一路”總體規(guī)劃指導(dǎo)下做好國內(nèi)區(qū)域之間的聯(lián)動和發(fā)展。目前，在我國某些地區(qū)，市場化的意識淡薄，人為設(shè)置的壁壘依然存在。所以，各個省區(qū)市要放寬視野、立足大局、轉(zhuǎn)變觀念，要在充分發(fā)揮自身資源、區(qū)位、技術(shù)優(yōu)勢的同時相互呼應(yīng)、協(xié)調(diào)配合，不能搞壁壘，要互為一體，互聯(lián)互通，不能搞各自為政。

其次，政府要進一步改變觀念，發(fā)揮市場主體的作用，放大市場力。政府要發(fā)揮好行政力，減少行政審批，加強政府監(jiān)管，最大程度減少乃至消除經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展的壁壘。

相較于三大戰(zhàn)略中的京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，“一帶一路”戰(zhàn)略更是一種對外關(guān)系層面有區(qū)域影響的國家戰(zhàn)略，它體現(xiàn)的是國家治理和對外合作的新理念。因此，如何描繪和推動這種愿景，在于我們?nèi)绾翁幚砗门c沿線國家之間的關(guān)系。

志合者，不以山海為遠。開放共融，不僅是“一帶一路”戰(zhàn)略的前提，也一直是我國外交秉承的原則，更加迎合了和平、發(fā)展、合作、共贏為主題的時代要求。在“一帶一路”建設(shè)中，我們首先要做的是堅持合作共贏的理念，互惠互利地站在雙方的角度考慮問題。

合唱的意愿是用共同的愿景澆灌出來的，只有共同的愿景，才會產(chǎn)生一種強大的向心力、凝聚力，才能更好地牽引一致的行動，轉(zhuǎn)化為實際行動力。遵守共建原則、堅持合作機制，是打造互利共贏的“利益共同體”和共同發(fā)展繁榮的“命運共同體”的關(guān)鍵。要講究游戲規(guī)則，避免把我國的一些發(fā)展模式照搬到“一帶一路”中，應(yīng)按照規(guī)范化的國際規(guī)則，以公開、透明的操作來譜好共鳴之曲。

（董秀成為中國石油大學(xué)（北京）中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任，記者李丹采訪整理）