已經(jīng)公布的一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)可謂喜憂參半。上周五，國家發(fā)改委就當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢與政策召開了新聞發(fā)布會(huì)。“增速穩(wěn)，物價(jià)穩(wěn)，農(nóng)業(yè)穩(wěn)，消費(fèi)穩(wěn)，就業(yè)穩(wěn)，收入穩(wěn)。”發(fā)布會(huì)一開始，國家發(fā)改委秘書長李樸民就連說了六個(gè)穩(wěn)字。但同時(shí)他也坦言：“經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，部分指標(biāo)增速回落超出預(yù)期，不少矛盾和困難相互交織、相互疊加。”

針對這一情況，國家發(fā)改委投資司副司長羅國三在發(fā)布會(huì)上透露，近期發(fā)改委可能會(huì)推出新的一批重大工程包。

交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，但積極因素正在逐步積累。未來，穩(wěn)增長政策仍然需要重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在一定程度上對沖制造業(yè)和房地產(chǎn)投資，緩解固定資產(chǎn)投資增速的下行壓力。

三政策工具箱促發(fā)展

“去年以來，針對經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、發(fā)生波動(dòng)和出現(xiàn)趨勢性下滑三種情況，發(fā)改委相應(yīng)制訂了三個(gè)政策工具箱。”國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局局長李仰哲介紹。

如今是什么情況？與會(huì)的發(fā)改委官員們并沒有給出明確回答。

今年一季度，城鎮(zhèn)新增就業(yè)320多萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的近1/3，調(diào)查失業(yè)率為5.1%左右；同期，居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲1.2%，呈溫和上升態(tài)勢。按照“穩(wěn)增長和保就業(yè)為下限，防通脹作為上限”的標(biāo)準(zhǔn)，國家發(fā)改委綜合司副司長叢亮判斷“總體來看，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)還在合理的區(qū)間運(yùn)行”。

不容忽視的是，剛剛公布的一季度GDP增速為7%，與全年預(yù)期增長目標(biāo)持平，但據(jù)統(tǒng)計(jì)局透露，二季度完成7%有難度。

李仰哲認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的確面臨一定壓力，但經(jīng)濟(jì)增速的放緩有一定的合理性，但是并沒有形成慣性下滑。

根據(jù)國家發(fā)改委透露的信息，三個(gè)工具箱的具體內(nèi)容指的是，在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的情況下，多出促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策措施；當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)波動(dòng)的時(shí)候，預(yù)調(diào)微調(diào)的力度就會(huì)大一些；當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑的情況，就會(huì)采取力度更大的穩(wěn)增長措施。“隨著穩(wěn)增長措施的出臺，在把握好穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)平衡的同時(shí)，下一步的經(jīng)濟(jì)情況將會(huì)有所改觀。”李仰哲說。

重大工程包即將推出

“穩(wěn)增長”的關(guān)鍵是“穩(wěn)投資”，然而剛剛公布的數(shù)據(jù)顯示，一季度全國固定資產(chǎn)投資增長13.5%，比去年同期下降4.1%，是自去年6月份以來連續(xù)8個(gè)月下降。

為了擴(kuò)大有效投資，同時(shí)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，國家發(fā)改委在去年就推出了包括重大網(wǎng)絡(luò)工程、健康養(yǎng)老、生態(tài)環(huán)保清潔能源等領(lǐng)域在內(nèi)的七大重點(diǎn)工程包。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者不完全統(tǒng)計(jì)，國家發(fā)改委自去年四季度至今，公布的批復(fù)項(xiàng)目近70個(gè)，投資規(guī)模超萬億，主要集中在水利、交通領(lǐng)域。

據(jù)羅國三介紹，發(fā)改委正在根據(jù)實(shí)際情況，不斷充實(shí)完善和動(dòng)態(tài)調(diào)整重大工程包，把一些符合方向、具備條件的重大項(xiàng)目及時(shí)補(bǔ)充進(jìn)來，形成“四個(gè)一批”，即“實(shí)施一批、核準(zhǔn)一批、儲備一批、謀劃一批”。

他透露，近期國家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)方面和地方、企業(yè)，可能會(huì)推出新的一批重大工程包。

連平認(rèn)為，穩(wěn)增長政策仍然需要重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，今年棚改、鐵路、水利投資將加強(qiáng)實(shí)施力度，以及采用PPP模式吸引社會(huì)資本參與投資，這將在一定程度上對沖制造業(yè)和房地產(chǎn)投資，緩解固定資產(chǎn)投資增速的下行壓力。

建“政銀企社”合作機(jī)制

為了保障重大項(xiàng)目的資金供應(yīng)，政府近年來在創(chuàng)新投融資機(jī)制的過程中，明確要加快推進(jìn)PPP模式。

不過，民生證券研究院近日發(fā)布的一份研究報(bào)告稱，自去年9月份以來，30多個(gè)省市區(qū)地方政府推出了總額約1.6萬億元的PPP項(xiàng)目，但真正簽約的大約為2100億元，僅占總額的1/8。

羅國三坦言，PPP模式的推行效果正在逐步顯現(xiàn)，但也確實(shí)存在一些問題。這些問題包括，有些省份提出的PPP項(xiàng)目數(shù)量多、投資總量大，但經(jīng)過初步梳理，不少項(xiàng)目其實(shí)并不具備實(shí)施PPP的條件。

羅國三介紹，國家發(fā)改委正在研究建立重大項(xiàng)目的“政、銀、企、社”合作對接機(jī)制，“相關(guān)的一些機(jī)制建設(shè)和對接的一些工作也基本完成，共同目標(biāo)就是要搭建一個(gè)信息共享、資金對接的平臺，發(fā)揮融資機(jī)制的放大效應(yīng)，保障重大項(xiàng)目的資金供應(yīng)。”