今年政府工作報(bào)告與以往相比對(duì)于國企改革的提法有了微妙的變化,從“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”到“有序?qū)嵤﹪衅髽I(yè)混合所有制改革”。國企改革是一塊難啃的“硬骨頭”,業(yè)內(nèi)人士表示,國企改革不僅存在政企不分、利益紛爭(zhēng)等老大難的問題,在改革的過程中更是存在著概念和方法上的誤區(qū)。
在提出積極進(jìn)行國企混改后一年多的時(shí)間里,國企混合所有制改革也暴露出了諸多問題。例如在不少地方的改革方案中都出現(xiàn)了關(guān)于混改的時(shí)間表,對(duì)此,國務(wù)院國資委研究中心副主任彭建國曾表示,國企改革不是搞運(yùn)動(dòng),不是喊口號(hào),更不能用“定時(shí)間定指標(biāo)”的行政指令去推進(jìn)。此外,一些地方認(rèn)為,國企混合所有制改革就是在國有企業(yè)中引入社會(huì)資本,中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)管理科學(xué)研究所研究員崔長(zhǎng)林表示,國企混合所有制改革不能隨便放任社會(huì)資本和個(gè)人進(jìn)入,企業(yè)性質(zhì)、管理能力、人員素質(zhì)都應(yīng)是考核標(biāo)準(zhǔn)。在過往的國企混改中,不乏有在引入社會(huì)資本后,新進(jìn)資本與原有股東互不兼容,發(fā)生內(nèi)斗的案例。
“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”的說法是在黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)中首次明確提出的。這份2013年底通過的《決定》掀起了2014年國企改革的大浪潮。據(jù)統(tǒng)計(jì),去年已有超20個(gè)省份公布了國企改革方案,幾乎所有省份都將國企混合所有制改革定為重點(diǎn)方向。
崔長(zhǎng)林認(rèn)為,有關(guān)國企混改的措辭從“積極”變成“有序”正是因?yàn)檎庾R(shí)到國企在混合所有制改革實(shí)踐中遇到了瓶頸和難題,這塊難啃的“硬骨頭”需要政府放慢腳步以尋求新的突破口。崔長(zhǎng)林解釋,“積極”二字表達(dá)的是一種態(tài)度,是政府希望國企積極地進(jìn)行混合所有制改革,而“有序”二字表達(dá)的是一種方式,是政府意識(shí)到國企混改應(yīng)該尋找到一種更為有效的途徑。他補(bǔ)充到,政府尋求的這種方式將會(huì)涉及很多方面,但最重要的還是要以企業(yè)為主導(dǎo),國企能否真正得到對(duì)自身有益的資本或人才是國企混改能否成功的關(guān)鍵所在。
在談到國企混改領(lǐng)域的問題時(shí),崔長(zhǎng)林表示,能源將是國企混合所有制改革的重大突破口。就在前幾天,中石化的混改已經(jīng)取得了階段性的成果。3月6日,中石化發(fā)布公告稱,根據(jù)2014年9月12日簽署的增資協(xié)議,25家投資者已經(jīng)向中國石化銷售公司繳納了相應(yīng)的增資價(jià)款共計(jì)1050.44億元。中國石化相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,交割完成是在去年2月宣布率先啟動(dòng)油品銷售業(yè)務(wù)引入社會(huì)和民營(yíng)資本實(shí)現(xiàn)混合所有制改革后取得的又一重大實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,標(biāo)志著油品銷售業(yè)務(wù)重組引資工作完成,為銷售公司下一步重組改革奠定了基礎(chǔ)。
然而,國企改革是一項(xiàng)龐大的工程,它所面臨的問題也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止國企混合所有制改革這一方面,薪酬改革就打響了今年國企改革的“第一槍”。
在今年兩會(huì)上,中央深改組辦公室常務(wù)副主任穆虹在回答國企改革進(jìn)度問題時(shí)表示,國企改革將是今年改革的要點(diǎn),國務(wù)院已經(jīng)成立國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組,由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥,并且國企改革系列實(shí)施方案將在今年與社會(huì)見面。
國企改革回顧
2013年11月12日
十八屆三中全會(huì)發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》正式提出積極推進(jìn)混合所有制改革。
2014年7月15日
國資委正式啟動(dòng)首批央企改革試點(diǎn),國家開發(fā)投資公司、中糧集團(tuán)等六家中央企業(yè)納入首批試點(diǎn)。
2014年9月15日
中石化發(fā)布公告,表示25家境內(nèi)外投資者入圍參股中國石化銷售公司,國企混合所有制改革第一單塵埃落定。
2015年3月5日
政府工作報(bào)告提出將有序?qū)嵤﹪衅髽I(yè)混合所有制改革,鼓勵(lì)和規(guī)范投資項(xiàng)目引入非國有資本參股。