“中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇2015年年會(huì)”于2015年2月14日舉行，年會(huì)主題：新常態(tài)下的“十三五”規(guī)劃思路。論壇特約專家、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林出席并演講。

徐林在演講中表示，從實(shí)現(xiàn)十八大提出的小康社會(huì)翻番的要求來(lái)看，如果今年經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)7%的增長(zhǎng)，要想實(shí)現(xiàn)在2020年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)翻番的目標(biāo)，則“十三五時(shí)期”，6.5%的增長(zhǎng)是底線。

徐林同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要在現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)制度、要素市場(chǎng)體系、財(cái)稅制度、金融體系、投融資體制、價(jià)格、社會(huì)治理、法治等方面進(jìn)一步加快改革進(jìn)度，使企業(yè)家有信心，形成對(duì)未來(lái)的穩(wěn)定預(yù)期。“有了這些東西，大家才能扎下根來(lái)，一心一意的來(lái)為國(guó)家建設(shè)服務(wù)”。

以下為演講實(shí)錄：

徐林：謝謝蔡昉。非常榮幸有機(jī)會(huì)在這里就“十三五”工作規(guī)劃的一些思考做匯報(bào)。因?yàn)橛忻襟w在場(chǎng)，所以我還要聲明一下，我的發(fā)言不代表國(guó)家發(fā)改委的觀點(diǎn)，就只代表我個(gè)人的一些思考。

我覺(jué)得“十三五”規(guī)劃是一個(gè)很難辦的規(guī)劃，要回答很多的問(wèn)題。剛才楊偉民主任提了十個(gè)問(wèn)題，我們的工作就是試圖要盡可能很好的回答這些問(wèn)題。我覺(jué)得有幾個(gè)很突出的方面：一是怎么能夠全面完成小康社會(huì)的各項(xiàng)目標(biāo)。因?yàn)?ldquo;十三五”規(guī)劃是全面建成小康社會(huì)最后一個(gè)五年規(guī)劃；二是怎么能夠在市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的機(jī)制下來(lái)編制規(guī)劃，來(lái)體現(xiàn)這樣一種要求；三是怎么能夠來(lái)引領(lǐng)新常態(tài)。所以我們?cè)噲D圍繞這幾個(gè)問(wèn)題做比較全面的分析。

做規(guī)劃首先離不開(kāi)對(duì)環(huán)境的分析，從國(guó)際和國(guó)內(nèi)環(huán)境來(lái)看，國(guó)際的環(huán)境比較復(fù)雜，多邊博弈競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，這是一個(gè)大的特點(diǎn)。世界經(jīng)濟(jì)在再平衡的過(guò)程中艱難的復(fù)蘇，全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育一些新的突破，圍繞國(guó)際治理體系主導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)的爭(zhēng)奪應(yīng)該更加激烈，能源結(jié)構(gòu)和版圖的變化可能對(duì)世界經(jīng)濟(jì)、政治的格局產(chǎn)生一些深遠(yuǎn)的影響，地緣政治導(dǎo)致我們周邊的環(huán)境更加復(fù)雜化。這是我們對(duì)國(guó)際環(huán)境幾個(gè)特征的判斷。

從國(guó)內(nèi)來(lái)看，應(yīng)該說(shuō)發(fā)展條件正在發(fā)生深刻的變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，這是一個(gè)大的判斷。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

經(jīng)過(guò)“十二五”的發(fā)展，中國(guó)的綜合國(guó)力和發(fā)展水平上了一個(gè)新的臺(tái)階。我們預(yù)計(jì)“十二五”提出的主要發(fā)展目標(biāo)可以全部實(shí)現(xiàn)，這是我們目前對(duì)所有的指標(biāo)進(jìn)展程度進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估做出的結(jié)論。未來(lái)的發(fā)展空間和潛力依然是巨大的，剛才幾位專家也提到，我們的儲(chǔ)蓄率是高的，人力資本的累積效應(yīng)在逐步的發(fā)揮，創(chuàng)新資源的累積效應(yīng)也在不斷的發(fā)揮。

我們正處在城市化快速發(fā)展的時(shí)期，潛力和空間仍然是廣闊的，但是風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也更加突顯。主要包括原有的成本優(yōu)勢(shì)在逐步的減弱，結(jié)構(gòu)性的矛盾依然突出，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等等，而且這些結(jié)構(gòu)性矛盾對(duì)經(jīng)濟(jì)的正常循環(huán)形成了阻礙。周期性因素導(dǎo)致的潛在風(fēng)險(xiǎn)在加大，包括大家議論很多的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，資源環(huán)境承載力的約束更加加劇，影響社會(huì)穩(wěn)定的因素也在不斷的增多。

綜合這些環(huán)境分析，我們總的一個(gè)結(jié)論是，中國(guó)仍然處在一個(gè)可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，全球和平、合作發(fā)展的主題并沒(méi)有發(fā)生改變。但是在這個(gè)過(guò)程中，中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)，需要有足夠的戰(zhàn)略耐心處理好在大國(guó)覺(jué)醒過(guò)程中復(fù)雜的戰(zhàn)略關(guān)系，維護(hù)好并利用好戰(zhàn)略機(jī)遇期，國(guó)內(nèi)關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)。

按照這樣一種判斷，我們覺(jué)得“十三五”的發(fā)展要明確幾個(gè)導(dǎo)向，就是要把提質(zhì)、增效、升級(jí)作為引領(lǐng)新常態(tài)的發(fā)展導(dǎo)向。同時(shí)要把改革創(chuàng)新貫穿于發(fā)展的全過(guò)程，也就是要把改革創(chuàng)新作為一條主線來(lái)對(duì)待。在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們強(qiáng)調(diào)要以深化改革來(lái)不斷釋放發(fā)展的活力，要以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來(lái)不斷的增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，要以全面的開(kāi)放來(lái)提升國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，以包容的發(fā)展來(lái)增進(jìn)社會(huì)的凝聚力，以綠色低碳來(lái)提高國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展能力。這是我們對(duì)“十三五”發(fā)展指導(dǎo)思想的一些思考。

怎么設(shè)定合理的“十三五”發(fā)展目標(biāo)、指標(biāo)體系是非常重要的事情。首先是怎么設(shè)立增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)，現(xiàn)在看起來(lái)確實(shí)有一些不同的看法。從主流機(jī)構(gòu)和一些比較知名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，包括在座的很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家的分析來(lái)看，我們國(guó)家“十三五”的潛在增長(zhǎng)率的區(qū)間大致在6%到8%之間，有兩個(gè)百分點(diǎn)的差距，但是最多的可能是集中在6%到7%這個(gè)區(qū)間里面。從實(shí)現(xiàn)十八大提出的小康社會(huì)翻番的要求來(lái)看，如果今年的增長(zhǎng)按照我們的測(cè)算實(shí)現(xiàn)7%的話，那么到2020年我們年均的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要實(shí)現(xiàn)翻番必須達(dá)到6.56%，6.5%左右是底線。在這個(gè)底線的基礎(chǔ)上，能不能實(shí)現(xiàn)更高水平的發(fā)展？那就取決于對(duì)其他的那些約束條件構(gòu)成什么樣的影響。比如說(shuō)戰(zhàn)略約束條件，資源環(huán)境的約束條件，構(gòu)成的是有利還是不利的影響。要實(shí)現(xiàn)比較好的發(fā)展，我覺(jué)得關(guān)鍵還是取決于在轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面，特別是增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制轉(zhuǎn)換方面，能不能夠取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。所以我們覺(jué)得，一個(gè)合理增長(zhǎng)目標(biāo)的預(yù)期還是需要我們進(jìn)一步探討的。

在這個(gè)基礎(chǔ)上，圍繞全面建成小康社會(huì)，還要進(jìn)一步的突出全面提高人民生活水平的一些目標(biāo)和指標(biāo)。同時(shí)也要突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的一些指標(biāo)和目標(biāo)的引導(dǎo)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境、資源節(jié)約保護(hù)的一些目標(biāo)指標(biāo)的約束，對(duì)深化改革和依法治國(guó)也要提出一些目標(biāo)。在提出目標(biāo)的基礎(chǔ)上，要促進(jìn)“十三五”的發(fā)展，可能要重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面強(qiáng)化一些政策和具體的措施：

一是要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。這里包括科技、人才、教育，包括創(chuàng)新和人力資本培育和使用的環(huán)境建設(shè)等等。

二是要促進(jìn)“新四化”同步發(fā)展。構(gòu)建“十三五”轉(zhuǎn)型升級(jí)的新路徑，我們研究“四化”同步和轉(zhuǎn)型升級(jí)是密切相關(guān)的，“四化”同步實(shí)現(xiàn)不了，轉(zhuǎn)型升級(jí)很難實(shí)現(xiàn)。

三是要深入的融入全球經(jīng)濟(jì)，培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)經(jīng)濟(jì)，必須要全球的視野來(lái)配置資源和資產(chǎn)，更好的利用兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源。這里不僅僅走出去是為了轉(zhuǎn)移過(guò)剩產(chǎn)能，我覺(jué)得是要在全球的范圍內(nèi)來(lái)優(yōu)化我們國(guó)家的產(chǎn)能配置，更好的利用國(guó)際資源和市場(chǎng)，也包括更加積極的參與國(guó)際治理和國(guó)際規(guī)則的制定。

四是要促進(jìn)集約均衡的發(fā)展，塑造區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。剛才楊偉民主任也提到了，區(qū)域怎么實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域的開(kāi)發(fā)怎么和主體功能區(qū)結(jié)合起來(lái)，城市化怎么能夠進(jìn)一步的健康向前推進(jìn)。

五是要促進(jìn)文化強(qiáng)國(guó)的建設(shè)，弘揚(yáng)民族精神的新風(fēng)尚。同時(shí)要進(jìn)一步建設(shè)和強(qiáng)化中國(guó)的文化軟實(shí)力，你走向全球光靠硬實(shí)力，光靠錢(qián)是不行的，還得有你的價(jià)值觀和你的文化。

六是要全面保障，改善民生，形成包容和諧發(fā)展的新局面。關(guān)鍵是要進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)，改善收入分配的結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化社會(huì)保障機(jī)制的建設(shè)，同時(shí)要積極的應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)的到來(lái)，包括人口戰(zhàn)略和政策的改變等等。通過(guò)包容發(fā)展，使更多的人能夠參與到中國(guó)的發(fā)展過(guò)程，更多的人能夠公平的分享發(fā)展的成果。

七是促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明的新家園。這個(gè)問(wèn)題是老百姓關(guān)心的越來(lái)越多的一個(gè)問(wèn)題，是需要我們花大力氣去回應(yīng)的。在這一部分里面，除了傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約和生態(tài)建設(shè)之外，也包括能源結(jié)構(gòu)的改善等等，最終還取決于生態(tài)文明進(jìn)度的建設(shè)。

“十三五”既然是以轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為核心。我們的思考認(rèn)為，怎么能夠更好的發(fā)揮企業(yè)家的作用？怎么能夠更好的發(fā)揮社會(huì)經(jīng)營(yíng)者的作用？可能是能不能夠?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵。所以制度的保障至關(guān)重要，我們強(qiáng)調(diào)要在現(xiàn)在的產(chǎn)權(quán)制度、要素市場(chǎng)體系、財(cái)稅制度、金融體系、投融資體制、價(jià)格、社會(huì)治理、法治等方面要進(jìn)一步加快進(jìn)度。要形成能夠給大家信心，能夠?qū)ξ磥?lái)有穩(wěn)定預(yù)期的制度保證。有了這些東西，大家才能扎下根來(lái)，一心一意的來(lái)為這個(gè)國(guó)家的建設(shè)服務(wù)。

這就是我們目前的一些初步思考。如果用幾個(gè)字來(lái)概括我們對(duì)“十三五”一些基本思路的考慮，我覺(jué)得主要就是24個(gè)字：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、融入全球、包容和諧、綠色低碳、制度保障。