連日來，從中央、相關(guān)部委、企業(yè)等各個(gè)層面?zhèn)鞒龅挠嵪@示，今年我國(guó)針對(duì)國(guó)有企業(yè)的反腐，無論是規(guī)模、力度還是制度安排建設(shè)，都呈現(xiàn)明確的升級(jí)加碼態(tài)勢(shì)。

十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)工作報(bào)告明確指出，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，國(guó)有企業(yè)不能例外。今年要加大對(duì)國(guó)有企業(yè)的巡視力度，探索分行業(yè)、分領(lǐng)域開展專項(xiàng)巡視，實(shí)現(xiàn)對(duì)中管國(guó)有重要骨干企業(yè)巡視全覆蓋。

過去的2014年，有70多名國(guó)企高管落馬，第三輪巡視工作開展以來，有14名央企高管被調(diào)查或處理。從有關(guān)方面反映獲悉，一些企業(yè)和個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人員仍存在“四風(fēng)”問題，甚至頂風(fēng)違紀(jì)，侵吞貪污輸送揮霍國(guó)有資產(chǎn)問題突出，腐敗蔓延勢(shì)頭還沒有得到有效遏制。

日前召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議審議通過《中管企業(yè)紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法(試行)》等文件，深化黨的紀(jì)律檢查體制改革，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)黨委和紀(jì)委的監(jiān)督，推動(dòng)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制落到實(shí)處，為反腐工作做出制度安排。

在此之前，中央紀(jì)委已將原第一紀(jì)檢監(jiān)察室調(diào)整為第五紀(jì)檢監(jiān)察室，專門負(fù)責(zé)聯(lián)系國(guó)務(wù)院國(guó)資委和中央企業(yè)，并且已經(jīng)安排13個(gè)專項(xiàng)巡視組重點(diǎn)巡查央企國(guó)企。

“這表明中央精準(zhǔn)把握依然嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，已經(jīng)開始為長(zhǎng)期反腐敗工作做好人員、制度上的準(zhǔn)備和安排。”中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李錦說。

國(guó)資委近日專門召開會(huì)議向各央企傳達(dá)反腐精神。國(guó)資委主任張毅表示，要充分認(rèn)識(shí)反腐敗工作長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，保持懲治腐敗的決心信心，保持長(zhǎng)期作戰(zhàn)的恒心耐心，堅(jiān)決打贏反腐敗斗爭(zhēng)這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

國(guó)企存在哪些問題

記者梳理近年來中央巡視、案件查處、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、審計(jì)、黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)反映的情況，國(guó)有企業(yè)主要存在五方面突出問題。

1 以權(quán)謀私貪污受賄

有的人利用職務(wù)之便，在企業(yè)重組改制、投資并購(gòu)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、招投標(biāo)、物資采購(gòu)、廣告業(yè)務(wù)等環(huán)節(jié)，營(yíng)私舞弊，收受賄賂，搞權(quán)錢交易，權(quán)力尋租十分嚴(yán)重；有的單位違反規(guī)定超標(biāo)發(fā)放薪酬福利，或者實(shí)施不規(guī)范的股權(quán)激勵(lì)，有的人違規(guī)給自己發(fā)獎(jiǎng)金、發(fā)補(bǔ)貼。

典型案例：

中央巡視組對(duì)中國(guó)出版集團(tuán)公司巡視后發(fā)現(xiàn)，有的單位買賣或者變相買賣書號(hào)、與民營(yíng)企業(yè)等單位違規(guī)合作，有的單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員違反集團(tuán)財(cái)務(wù)和薪酬管理規(guī)定。

多人因貪污受賄被審查。比如近期中紀(jì)委網(wǎng)站披露的中國(guó)聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)分公司原副總經(jīng)理張智江，就利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益，收受巨額賄賂。

2 官商勾結(jié)利益輸送

有的人通過定向關(guān)聯(lián)交易，為本人、親屬及特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益，造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失；有的人以企業(yè)改革、市場(chǎng)開拓等名義，通過向個(gè)別高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部親屬輸送利益，換取個(gè)人仕途晉升。

典型案例：

中央巡視組對(duì)中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司巡視就發(fā)現(xiàn)，有的領(lǐng)導(dǎo)人員親友插手工程建設(shè)，一些招投標(biāo)暗箱操作，工程建設(shè)項(xiàng)目分包現(xiàn)象比較普遍。

3 奢侈浪費(fèi)假公濟(jì)私

有的單位高消費(fèi)怪癖不改，近幾年花費(fèi)幾千萬元買卡，每年用于打高爾夫球的費(fèi)用高達(dá)幾百萬元，有的單位公車私有、配專車過多或變相配車。

典型案例：

中央巡視組對(duì)中糧集團(tuán)巡視發(fā)現(xiàn)，其執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定不夠嚴(yán)格，公款支付打高爾夫球費(fèi)用等奢侈浪費(fèi)問題突出。

4 大權(quán)獨(dú)攬獨(dú)斷專行

有的人為謀取私利，重大投資項(xiàng)目不進(jìn)行充分論證，不履行規(guī)定決策程序，個(gè)人拍板決定，過程不公開、不透明；在選人用人上，任人唯親，搞小圈子，搞遠(yuǎn)近親疏，團(tuán)團(tuán)伙伙。

典型案例：

中央巡視組對(duì)中儲(chǔ)糧巡視后發(fā)現(xiàn)，其在選拔任用干部方面，執(zhí)行制度不力，程序不夠規(guī)范，對(duì)干部管理不夠嚴(yán)格。

中央巡視組對(duì)中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)巡視后發(fā)現(xiàn)，選人用人工作問題比較突出，工作程序缺失，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人員帶病上崗，一些關(guān)鍵崗位長(zhǎng)期不交流。

5 管理混亂有章不循

有的單位“三重一大”決策制度不健全，未將對(duì)外投資、大宗物資采購(gòu)、金融衍生業(yè)務(wù)列入重大決策事項(xiàng)范圍，有的單位集團(tuán)事權(quán)劃分不清晰、內(nèi)控不健全，對(duì)下屬企業(yè)重大事項(xiàng)管控監(jiān)督不到位，子企業(yè)問題頻發(fā)，有的違反財(cái)務(wù)紀(jì)律，私設(shè)賬外賬、小金庫(kù)等等。

典型案例：

中央巡視組對(duì)中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司巡視后發(fā)現(xiàn)，“三重一大”事項(xiàng)決策不規(guī)范不透明，一些重要事項(xiàng)決策應(yīng)上會(huì)未上會(huì)，有的決策事項(xiàng)會(huì)上臨時(shí)動(dòng)議，會(huì)前缺乏醞釀溝通，會(huì)上討論不充分。

國(guó)企反腐劍指何方

反腐倡廉的治本之策在于加大市場(chǎng)化改革力度，把官員與高管不該支配的資源回歸社會(huì)、回歸公眾、回歸市場(chǎng)，市場(chǎng)化改革與反腐建設(shè)只能同步推進(jìn)，別無選擇。這是國(guó)企發(fā)展的必由之路。

緊盯哪些企業(yè)？

72家中管企業(yè)或悉數(shù)納入巡視

十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)工作報(bào)告指出，今年要加大對(duì)國(guó)有企業(yè)的巡視力度，探索分行業(yè)、分領(lǐng)域開展專項(xiàng)巡視，實(shí)現(xiàn)對(duì)中管國(guó)有重要骨干企業(yè)巡視全覆蓋。

中管國(guó)有重要骨干企業(yè)是指哪些企業(yè)？國(guó)資委有關(guān)人士向記者透露，在國(guó)資委監(jiān)管的112家央企中，由中組部負(fù)責(zé)人事任命的53家中管企業(yè)將納入此番“巡視全覆蓋”。

在中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李錦看來，納入“巡視全覆蓋”的企業(yè)應(yīng)該與此前央企負(fù)責(zé)人薪酬改革所涉中央管理企業(yè)名單一致，共涉72家企業(yè)，除國(guó)資委監(jiān)管的53家央企之外，還將包含金融、鐵路等19家企業(yè)。

在中央紀(jì)委此前五輪巡視中，14家國(guó)有企業(yè)曾納入巡視，其中，包括中國(guó)石化等12家國(guó)資委監(jiān)管央企、1家中管金融企業(yè)中國(guó)進(jìn)出口銀行以及1家文化類央企中國(guó)出版集團(tuán)。

緊盯哪些人？

公司要害人員都將成為巡查重點(diǎn)

根據(jù)中央紀(jì)委的安排，巡視組今年將全面開展專項(xiàng)巡視，要求精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、定點(diǎn)突破，針對(duì)一件事、一個(gè)人、一個(gè)下屬單位、一個(gè)工程項(xiàng)目、一筆專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開展巡視。

“這表明反腐將不設(shè)禁區(qū)，也不會(huì)僅僅停留在集團(tuán)公司層面，央企下屬上市公司的要害崗位、要害人員都將成為巡查重點(diǎn)。”李錦分析說。

從過往查處案件看，上市公司高管、財(cái)務(wù)總監(jiān)等關(guān)鍵崗位人員，通常是在投資并購(gòu)、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)大搞暗箱操作導(dǎo)致國(guó)資流失的直接參與者，圍繞這些人員開展調(diào)查，自然是巡視工作重點(diǎn)。

事實(shí)上，國(guó)資委方面已向央企提出要求，梳理分析“三重一大”決策(即：重大問題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用)方面發(fā)生的問題，尤其要強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門和崗位的監(jiān)管。

一些央企負(fù)責(zé)人士透露，各級(jí)企業(yè)已被要求嚴(yán)格開展自查工作，尤其是對(duì)于旗下上市公司關(guān)鍵崗位人員，做好排查工作，提前做出應(yīng)急預(yù)案，以配合巡查工作。

緊盯哪些事？

重點(diǎn)監(jiān)督企業(yè)改制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)

“國(guó)有資產(chǎn)資源來之不易，是全國(guó)人民的共有財(cái)富。”不久前召開的中紀(jì)委五次全會(huì)明確指出。

從過往查處案件看，導(dǎo)致“全國(guó)人民共有的財(cái)產(chǎn)”遭受損失的重要原因之一，是有的國(guó)企負(fù)責(zé)人利用職務(wù)之便，在企業(yè)重組改制、投資并購(gòu)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、招投標(biāo)、物資采購(gòu)、廣告業(yè)務(wù)等環(huán)節(jié)，營(yíng)私舞弊，收受賄賂，搞權(quán)錢交易。

“有的單位違反規(guī)定超標(biāo)發(fā)放薪酬福利，或者實(shí)施不規(guī)范的股權(quán)激勵(lì)，有的人違規(guī)給自己發(fā)獎(jiǎng)金、發(fā)補(bǔ)貼等等。”一位國(guó)資系統(tǒng)人士說。

李錦表示，新一輪國(guó)企反腐無疑將緊盯這些已經(jīng)出現(xiàn)的重點(diǎn)問題，大力肅清歪風(fēng)邪氣，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督，以防止內(nèi)部交易、暗箱操作，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失。