“成也罷、敗也罷，一切只因能源！”在又一次進(jìn)入因油價(jià)大跌而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)困境之后，俄羅斯人已經(jīng)意識(shí)到，能源既可以支撐起成為國(guó)家富強(qiáng)的大業(yè)，也能變成民族復(fù)興的拖累。悖論的是，俄羅斯人并非直到現(xiàn)在才明白這一顛撲不破的道理：受制于歷史流毒、改革動(dòng)力不足，又貪圖能源價(jià)格高漲的一時(shí)安逸，能源業(yè)一家獨(dú)大的畸形經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從前蘇聯(lián)時(shí)代一直遺留至今。對(duì)于誓言國(guó)家復(fù)興的俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在已經(jīng)沒(méi)有退路，是時(shí)候動(dòng)真格的了！
歷史：前蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形延續(xù)至今
在過(guò)去4個(gè)月間，國(guó)際原油價(jià)格從每桶110多美元降至50多美元，導(dǎo)致俄羅斯股市、匯市、債市普遍重挫。尤其是盧布匯率，在今年內(nèi)已經(jīng)貶值了50%，進(jìn)一步推高了國(guó)內(nèi)已經(jīng)高位運(yùn)行的物價(jià)。目前俄羅斯通脹率高達(dá)9.1%，俄央行預(yù)計(jì)明年初可能達(dá)到兩位數(shù)。
俄羅斯政府已經(jīng)全面開(kāi)火拯救盧布以及該國(guó)經(jīng)濟(jì)，值得注意的是，在本月18日的記者招待會(huì)上，普京再次強(qiáng)調(diào)，“顯然，造成現(xiàn)狀的主因是外部因素，主要是原油和天然氣價(jià)格。”“但需要指出，我們沒(méi)有完成經(jīng)濟(jì)多元化計(jì)劃。”
這不是第一次，俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)多次強(qiáng)調(diào)要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)了。早在前蘇聯(lián)解體前后，曾任前蘇聯(lián)高官、現(xiàn)任哈薩克斯坦總統(tǒng)的納扎爾巴耶夫就意識(shí)到過(guò)度依賴能源出口所隱含的風(fēng)險(xiǎn)。在被葉利欽推上權(quán)力頂峰后，普京也多次強(qiáng)調(diào)要加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。這種呼聲在2008年金融危機(jī)后也曾出現(xiàn)。
那么，為什么俄羅斯難走出能源依賴癥呢？
商務(wù)部研究院歐洲研究部副主任劉華芹認(rèn)為，俄羅斯對(duì)能源結(jié)構(gòu)的高度依賴是從前蘇聯(lián)時(shí)期到現(xiàn)在一以貫之的。在獨(dú)立之前，經(jīng)互會(huì)統(tǒng)籌著前蘇聯(lián)和東歐諸國(guó)的生產(chǎn)力分配，跟烏克蘭等不同，目前的俄羅斯境內(nèi)主要是負(fù)責(zé)能源出口。前蘇聯(lián)解體后，經(jīng)互會(huì)也解散了，導(dǎo)致俄羅斯在能源業(yè)之外的其他產(chǎn)業(yè)上生產(chǎn)力嚴(yán)重不足，這種畸形的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直延續(xù)到現(xiàn)在。
能源依賴癥又稱荷蘭病，指一國(guó)的某一初級(jí)產(chǎn)品部門(mén)異常繁榮而導(dǎo)致其他部門(mén)衰落的現(xiàn)象。上世紀(jì)北海石油發(fā)現(xiàn)后，現(xiàn)代化的荷蘭經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了某種程度上的倒退苗頭。目前，被公認(rèn)不同程度患上荷蘭病的包括巴西、澳大利亞、哈薩克斯坦等國(guó)家。
內(nèi)因：堅(jiān)持能源外交政治動(dòng)力不足
“對(duì)于一個(gè)大國(guó)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是非常艱難的事情，一般都是到了迫不得已的時(shí)候才進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，此時(shí)已經(jīng)難度非常大了。尤其對(duì)于俄羅斯來(lái)說(shuō)，有著豐富的資源稟賦，很難放棄其資源優(yōu)勢(shì)”，劉華芹說(shuō)。
專家認(rèn)為，俄羅斯多年來(lái)走不出能源依賴癥的一大原因在于，能源對(duì)政府的政治意義非常強(qiáng)大，導(dǎo)致政府并不愿冒險(xiǎn)削弱能源行業(yè)。
《俄羅斯2020年前能源戰(zhàn)略》寫(xiě)道，俄羅斯擁有巨大的能源儲(chǔ)量和實(shí)力強(qiáng)大的燃料動(dòng)力綜合體，這是俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是推行內(nèi)外政策的工具。一個(gè)國(guó)家在國(guó)際能源市場(chǎng)上的地位在很大程度上決定著該國(guó)的地緣政治影響力。
“俄羅斯政府陷入了一個(gè)兩難境地，一方面通過(guò)能源國(guó)有化政策給政府財(cái)政帶來(lái)了巨大收入，同時(shí)重視利用能源作為政治武器開(kāi)展能源外交，這就使得能源對(duì)俄政府非常重要；但另一方面，俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人又呼吁調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，降低對(duì)能源的依賴，某種程度上這是個(gè)悖論”，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授孫薇說(shuō)。
外因：能源市場(chǎng)一度繁榮遲滯改革
劉華芹強(qiáng)調(diào)，普京任內(nèi)的一大貢獻(xiàn)在于建立了政府穩(wěn)定基金。這一基金成立于2003年，其后因石油市場(chǎng)的繁榮而迅速壯大，規(guī)模達(dá)數(shù)千億美元，用于為保障社會(huì)平穩(wěn)托底以及在經(jīng)濟(jì)狀況惡化時(shí)實(shí)施緊急救助。
但另一方面，能源市場(chǎng)的繁榮也增加了能源改革的惰性。
“2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)之后國(guó)際能源價(jià)格開(kāi)始上漲，其后多年之內(nèi)由于能源業(yè)利潤(rùn)豐厚，俄羅斯該行業(yè)等于搭了順風(fēng)車，尤其是原油價(jià)格的上漲導(dǎo)致企業(yè)不愿在深加工上繼續(xù)增加投入，而是直接出口原油，導(dǎo)致創(chuàng)新能力發(fā)展不足”，孫薇說(shuō)。
在2008年國(guó)際金融危機(jī)之前，能源市場(chǎng)經(jīng)歷了多年的繁榮局面，普京借此將俄羅斯重新帶回世界大國(guó)行列；國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，能源價(jià)格一落千丈，但由于中國(guó)等新興市場(chǎng)的逆勢(shì)增長(zhǎng)，石油需求旺盛，油價(jià)不久之后觸底回升，客觀上也推動(dòng)了能源出口國(guó)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。
根源：市場(chǎng)發(fā)育不足企業(yè)不愿投資創(chuàng)新
俄羅斯政府此前曾出臺(tái)多部文件、規(guī)劃要求推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，其中的代表是2003年出臺(tái)的《俄羅斯2020年前能源戰(zhàn)略》以及2009年制定的《俄羅斯2030年前能源戰(zhàn)略》。
孫薇認(rèn)為，俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人多次提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，也在加大對(duì)科技創(chuàng)新的投入，興建了一些科技園區(qū)，在資本市場(chǎng)上也試了不少改革，但由于經(jīng)費(fèi)不足、人才流失等原因，政策效果并不理想。如果要轉(zhuǎn)變能源業(yè)一家獨(dú)大的局面，還需要更高的投入。
劉華芹認(rèn)為，俄羅斯多年來(lái)在經(jīng)濟(jì)體制改革、市場(chǎng)開(kāi)放上進(jìn)展緩慢，導(dǎo)致市場(chǎng)發(fā)育不足，能源大佬在盈利之后往往不在國(guó)內(nèi)投資于科技創(chuàng)新，而是選擇去投資移民。畢竟，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)是需要有機(jī)制保障的，是需要機(jī)制體制來(lái)鼓勵(lì)創(chuàng)新的。而普京2012年擔(dān)任總統(tǒng)后政府班底缺少經(jīng)濟(jì)學(xué)家，也是不可忽視的原因。
“普京在成為俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人后認(rèn)為能源是經(jīng)濟(jì)支柱，必須掌握在國(guó)家手里，因而實(shí)行了國(guó)有化政策，但后來(lái)也發(fā)現(xiàn)這一政策是有弊病的。在2007-2008年，俄羅斯政府提出了不少改革政策，比如非國(guó)有化，但很快趕上了國(guó)際金融危機(jī)，民間資本力量受到重創(chuàng)，私有化戰(zhàn)略其實(shí)是破產(chǎn)了”，劉華芹說(shuō)。
