這幾天，大范圍霧霾又來了。中央氣象臺7日下午發(fā)布了今秋首個霾黃色預(yù)警，京津冀將遭遇“霾伏”。北京市8日傍晚也啟動今年下半年首個“空氣重污染預(yù)警”，預(yù)計未來3天將持續(xù)“5級重度污染”狀態(tài)。霧霾為何久治不愈？多位分析人士認(rèn)為，治理霧霾，要“跳出”霧霾看霧霾，找到造成霧霾的體制機制方面的深層次原因。

【財稅體制】當(dāng)前“分灶吃飯”的財稅體制下，地方財政收入越多，地方政府“日子越好過”，因此地方政府有著強烈的“增稅沖動”，容易造成產(chǎn)生霧霾的污染源“落地入戶”。

記者采訪的多位縣(市)主要負責(zé)人都曾向記者表示，是否引進一個工業(yè)項目，主要考慮能夠提供多少地方財政收入和就業(yè)崗位等因素，環(huán)保是否達標(biāo)往往成為次要考慮因素或者根本不予考慮。而鋼鐵、水泥、化工等“污染大戶”大多也是“高稅收”“多就業(yè)”，因此成為了不少地方政府招商引資的“寵兒”，環(huán)境污染也隨之而來。

一位縣委書記說，地方政府喜歡上馬“三高”企業(yè)的原因有兩個：一是稅收的連續(xù)性強、長期性明顯。“三高”企業(yè)都是制造業(yè)，只要投產(chǎn)，產(chǎn)能是連續(xù)的，稅收也是連續(xù)的，每個月都能產(chǎn)生稅收收益；二是就業(yè)吸納能力強，盈利能力強，對周邊相關(guān)行業(yè)帶動能力強，能夠有效促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

【環(huán)保機制】一直以來，每到霧霾頻發(fā)之時，社會各界就開始責(zé)難環(huán)保部門。然而，多位環(huán)保局長都曾對記者“大倒苦水”，他們認(rèn)為在當(dāng)前環(huán)保機制下難以根治霧霾，因為造成霧霾的污染源“環(huán)保局長”根本管不了。

東部沿海某省一位環(huán)保局長說，只要市(縣)主要領(lǐng)導(dǎo)“不點頭”，像“三高”企業(yè)這樣的污染源，環(huán)保局管不了、治不了、關(guān)不了。因為這些企業(yè)能繳納高額稅收，這才是地方政府的“命根子”，環(huán)保這樣的“次要”工作要為增稅這樣的“主要”工作“讓路”。并且，只要這些“三高”企業(yè)合法“落了地”，按照當(dāng)前法律法規(guī)，環(huán)保部門沒有權(quán)力關(guān)停它們，只能以公函的形式請求當(dāng)?shù)卣浜稀?/p>

長期關(guān)注大氣污染問題的全國政協(xié)委員孫太利在兩會期間接受記者采訪時表示，有的地方說是要向高污染、高能耗的“吃飯產(chǎn)業(yè)”開刀，但大量被壓被砍的都是“蒼蠅”級的小企業(yè)、小作坊，很少有“老虎”級的大企業(yè)、上市公司，真正的排污大戶關(guān)停并轉(zhuǎn)遙遙無期。

【考核問責(zé)機制】雖然當(dāng)前從中央到地方都淡化了對GDP等經(jīng)濟指標(biāo)的考核，但一些基層干部“重GDP、輕環(huán)保”的觀念依然根深蒂固。

記者在我國多地采訪時發(fā)現(xiàn)一個共性現(xiàn)象，從側(cè)面可以反映這種畸形觀念：地方干部在介紹發(fā)展成就時，總是大篇幅介紹GDP、地方財政收入、工業(yè)增加值等經(jīng)濟指標(biāo)增長情況，而環(huán)保工作經(jīng)常“一筆帶過”甚至根本不提，“青山綠水”在一些干部眼里根本不是發(fā)展、不是政績。

多地干部還普遍反映，在當(dāng)前考核評價體系下，環(huán)保是一個“出力不討好”的工作：治污投入大、又臟又累、容易得罪人，干好了也很難算是政績、很難因此升遷。此外，相關(guān)問責(zé)機制也有漏洞，因為只要不出在全國范圍內(nèi)影響惡劣的重大污染責(zé)任事故就沒事，很少聽說有干部因為空氣被污染而受到處分。