緊緊依靠改革創(chuàng)新 增強經(jīng)濟發(fā)展新動力
——在第八屆夏季達沃斯論壇上的致辭
（2014年9月10日）
尊敬的施瓦布先生，
尊敬的各國元首和政府首腦，
尊敬的各位來賓，
女士們，先生們，朋友們：
很高興和大家相聚中國天津，共同出席第八屆夏季達沃斯論壇。我謹代表中國政府對論壇召開表示熱烈祝賀！對各位遠道而來的嘉賓表示誠摯歡迎！
本屆論壇以“推動創(chuàng)新，創(chuàng)造價值”為主題，具有很強的現(xiàn)實意義。創(chuàng)新是人類社會的永恒話題，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的不熄引擎。世界經(jīng)濟穩(wěn)定復蘇要靠創(chuàng)新，中國經(jīng)濟提質增效升級也要靠創(chuàng)新。近幾年，中國經(jīng)濟之所以能夠保持持續(xù)發(fā)展，向著健康方向前進，主要動力還是來自于改革創(chuàng)新。
今年以來，世界經(jīng)濟形勢錯綜復雜，發(fā)達國家經(jīng)濟復蘇艱難曲折，新興市場國家經(jīng)濟增速放緩，中國經(jīng)濟下行壓力加大。我們堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，保持定力，主動作為，不搞強刺激，沒有放松銀根，而是強力推進改革，大力調整結構，著力改善民生，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)運行。上半年，中國經(jīng)濟增長7.4%，居民消費價格漲幅為2.3%。在經(jīng)濟增速放緩的情況下，1－8月，31個大中城市調查失業(yè)率保持在5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)970多萬人，與去年同期相比多增了10多萬人。
經(jīng)濟下行壓力加大，但就業(yè)不降反增，主要是改革發(fā)了力。本屆政府成立以來，我們大力推進行政審批制度改革，各部門已取消和下放了600多項行政審批事項，今年又在全國推行商事制度等改革，企業(yè)準入的門檻低了，“緊箍咒”松了，極大地調動了全社會創(chuàng)業(yè)興業(yè)的熱情。1－8月，新登記注冊市場主體800多萬戶，其中3－8月工商登記制度改革后新登記注冊企業(yè)同比增長61%，出現(xiàn)“井噴式”增長，帶動1000萬人以上就業(yè)。我們不僅推進商事制度改革，而且推進投融資、稅收、流通等體制改革，進一步打開了服務業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的閘門，對擴大就業(yè)起到重要的“推進器”、“容納器”作用。
中國經(jīng)濟的積極變化，不僅表現(xiàn)在就業(yè)增加和居民收入增長上，也體現(xiàn)在結構優(yōu)化上。簡政放權加上“定向減稅”、“定向降準”等財稅金融措施，有力地支持了服務業(yè)、“三農(nóng)”、小微企業(yè)、民營企業(yè)和新興業(yè)態(tài)的發(fā)展。上半年，物流快遞、電子商務等新產(chǎn)業(yè)、新商業(yè)模式迅速成長；新登記注冊服務業(yè)企業(yè)增幅達70%以上，第三產(chǎn)業(yè)增速和比重繼續(xù)超過第二產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟中處于領先地位；民間投資占固定資產(chǎn)投資比重同比提高1.4個百分點；高技術產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增長均快于工業(yè)整體增長。
結構調整深入推進，提高了經(jīng)濟增長質量。我們以改革創(chuàng)新為動力，一手抓壓減過剩產(chǎn)能，尤其是淘汰落后產(chǎn)能，一手抓培育新的增長點。上半年，高耗能、高排放行業(yè)投資和生產(chǎn)增速明顯放慢。單位GDP能耗同比下降4.2%，碳排放強度下降5%左右，是多年來降幅最大的。
經(jīng)濟總體平穩(wěn)、穩(wěn)中提質，重要的是我們實施了區(qū)間調控下的定向調控，抓住經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，更多運用改革創(chuàng)新的辦法，聚焦在“激活力、補短板、強實體”上，精準發(fā)力，定向施策。這實際上是一種結構性調控，既包括改革，也包括調整，努力使市場在資源配置中起決定性作用，大力破除市場障礙；更好發(fā)揮政府作用，努力促進社會公平。我們積極平衡國內(nèi)國外需求，協(xié)調區(qū)域發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供給；我們還加強了中西部鐵路、棚戶區(qū)改造、污染防治等民生和發(fā)展工程建設，擴大的都是長期制約平衡發(fā)展的“瓶頸”，有力地支持了新型城鎮(zhèn)化，也有效地增加了公共產(chǎn)品供給。
在國際國內(nèi)經(jīng)濟出現(xiàn)新常態(tài)下，我們保持定力、深處著力，更加關注結構調整等長期問題，并不隨單項指標的短期小幅波動而起舞。比如說，7、8月份用電量、貨運量等指標出現(xiàn)一些波動，這是難以避免的，也是在預料之中的，因為國內(nèi)外經(jīng)濟形勢仍然復雜多變，而且去年下半年我們發(fā)展的基數(shù)也比較高?？粗袊?jīng)濟，不能只看眼前、看局部、看“單科”，更要看趨勢、看全局、看“總分”。我們堅持區(qū)間調控的基本思路，只要經(jīng)濟增速保持在7.5%左右，高一點，低一點，都屬于合理區(qū)間。尤其應當看到，穩(wěn)增長是為了保就業(yè)，調控的下限是比較充分的就業(yè)。隨著總量擴大，尤其是服務業(yè)發(fā)展迅速，經(jīng)濟增長的就業(yè)容量擴大了，對波動的容忍度也提高了。還要看到，中國經(jīng)濟有巨大韌性、潛力、回旋余地，我們采取的措施既利當前、更惠長遠，有能力防范出現(xiàn)大的起伏，更不會發(fā)生“硬著陸”。但并不是說我們在發(fā)展中沒有困難和挑戰(zhàn)。相反，我們遇到的困難和挑戰(zhàn)依然是艱巨的。
今年后四個月，我們將統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，不斷完善和創(chuàng)新宏觀調控思路和方式，在區(qū)間調控的基礎上加強定向調控，推進結構性改革與調整，抱定壯士斷腕、背水一戰(zhàn)的決心，推動牽一發(fā)而動全身的重點改革，著眼解決長遠問題。一是繼續(xù)從政府自身革命做起，進一步加大簡政放權力度，深化財稅改革，推進預算管理制度改革，使公共資金公平有效使用，繼續(xù)擴大支持服務業(yè)尤其是研發(fā)企業(yè)發(fā)展的“營改增”試點；深化金融改革，推進民營銀行試點工作，清理規(guī)范金融業(yè)準入限制，推進多層次資本市場發(fā)展；深化國有企業(yè)改革；推進價格改革，完善能源產(chǎn)品、藥品和醫(yī)療服務價格形成機制；深化投資體制改革，推進政府購買服務、公私合作模式和特許經(jīng)營制度。二是繼續(xù)圍繞破解深層次結構性矛盾，進一步增加公共產(chǎn)品有效供給，以帶動有效需求，補上投資短板，擴大居民消費，拓展新的增長領域。三是繼續(xù)用好和盤活財政、金融增量和存量資金，進一步加大對實體經(jīng)濟和新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)的支持，更多惠及“三農(nóng)”、小微企業(yè)和服務業(yè)等。通過我們的努力，把“改革的紅利”轉化為“發(fā)展新動能”、“民生新福祉”。中國有信心、有能力、也有條件不斷克服困難，實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標。
