國務(wù)院國資委日前宣布，在中央企業(yè)啟動國有資本投資公司試點、混合所有制經(jīng)濟(jì)試點、董事會授權(quán)試點、向央企派駐紀(jì)檢組試點共四項試點工作。其中，有三項工作，都與市場化改革相關(guān)。

進(jìn)行市場化改革，讓企業(yè)真正成為市場的主體，這無疑是國企改革的主要方向和思路。然而，在國企改革總方案出臺前，不少企業(yè)已在逐步市場化過程中滋生了不少新矛盾。

壟斷領(lǐng)域國企：先“破壟”還是先“混合”？

自中共十八屆三中全會《決定》提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)以來，中石化[微博]常常成為這一話題的“主角”。

被稱為“打響央企混合所有制改革第一槍”的中石化，自2月宣布重組銷售公司用于試“混”以來，動作頻頻。目前，大潤發(fā)超市、順豐[微博]速運(yùn)均成其合作伙伴。

中石化在上市公告中披露，如此“混合”旨在學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家“便利店+加油站”的運(yùn)營模式，欲通過提高零售收入的占比而獲取更高收益。

國務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年的《政府工作報告中》提出，要在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國有資本推出一批投資項目。

該部署被看作是“破壟”的前兆，中石化也被看做是市場化改革的先驅(qū)。而就在人們設(shè)想著未來中國3萬多個中石化加油站除了買快消品、收發(fā)快遞還有什么新花樣的時候，業(yè)內(nèi)也對此產(chǎn)生了一定質(zhì)疑。

“企業(yè)想要通過混合所有制來破除壟斷，這是不現(xiàn)實的。”國資委[微博]研究中心副主任彭建國如是說。

彭建國表示，一些國企依靠壟斷地位所獲得的壟斷利潤應(yīng)為國家與民眾共同所有，若此時引入非公有制經(jīng)濟(jì)，易造成對現(xiàn)有壟斷利益的瓜分，從而損害消費者利益并造成國有資本流失。

他認(rèn)為，改革應(yīng)該有先后順序，壟斷行業(yè)的國企在市場化改革中應(yīng)先“破壟”再“混合”。

從目前狀況來看，除中石化外，中石油此前宣布出售東部管線100%股權(quán)后再無下文，其他資源壟斷型國企也沒有在混合所有制上下文章。

被國資委列為混合所有制試點的兩家企業(yè)分別為中國建材和國藥集團(tuán)，也均屬于完全競爭領(lǐng)域，矛盾答案似乎不言而喻。

建立董事會制度：企業(yè)到底“聽誰的”？

董事會制度改革，被認(rèn)為是國企改革的突破口，更是讓市場在資源配置中起決定性作用的關(guān)鍵。

6月23日，中石油宣布集團(tuán)公司董事會正式成立。董事會由8位董事組成，董事長周吉平和總經(jīng)理廖永遠(yuǎn)為內(nèi)部董事，路耀華、金克寧等6人均為外部董事。

目前，已有50多個央企建立了董事會。如中石油一樣，央企大部分的外部董事都是由前國企、部委官員和業(yè)內(nèi)專家學(xué)者構(gòu)成，并多為兼職。

因此，外部董事能否避免被“內(nèi)部化”、董事會與國資委的職責(zé)如何界定等問題成為了建設(shè)董事會以來的新癥結(jié)點。

“董事會試點搞了總比沒搞好，(還是)取得了一定效果。”彭建國表示，由于外部董事由國資委直接任命，話語權(quán)較大，且數(shù)量上一般超過內(nèi)部董事，在民主化決策與科學(xué)化決策上與以往有所改變，也一定程度上解決了內(nèi)部人控制問題。

即便如此，“進(jìn)一步放權(quán)給董事會”的呼聲仍然更高，特別是任免和薪酬權(quán)力。

“下一步，國資委和有關(guān)部門還應(yīng)將企業(yè)經(jīng)營層高管選聘、考核和薪酬權(quán)力都交給董事會。當(dāng)然，放權(quán)有一個基本前提，就是企業(yè)董事會能規(guī)范有效運(yùn)作，特別是外部董事能真正履行好職責(zé)。”彭建國認(rèn)為，為了使外部董事能真正擔(dān)負(fù)起重要職責(zé)，未來外部董事的選聘也應(yīng)像企業(yè)經(jīng)營層高管一樣從市場化選聘，選擇標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是更高級的職業(yè)經(jīng)理人。

記者了解到，作為本輪國資委董事會試點企業(yè)，中國建材集團(tuán)現(xiàn)行的是“國資委—董事會—經(jīng)理層”的委托—代理模式。該集團(tuán)董事長宋志平表示，將穩(wěn)步推進(jìn)董事會行使高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬試點工作，用來進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)增強(qiáng)董事會的獨立性、權(quán)威性和有效性。

宋志平透露，中國建材集團(tuán)正在按照國資委要求制定試點方案，待上報國資委審核批準(zhǔn)后具體實施。