7月15日，遲遲未公布的國資改革試點方案終于落地。

國資委選擇包括中國節(jié)能環(huán)保公司在內(nèi)的8家央企進行國有資本投資公司、混合所有制、規(guī)范董事會試點和派駐紀檢組四項改革試點。

其中，國家開發(fā)投資公司和中糧集團被確定為國有資本投資公司試點單位，中國建材和中國醫(yī)藥被確定為混合所有制試點單位，中國節(jié)能投資公司和新興際華集團公司被確定為董事會制度等的試點單位，另將選擇兩至3家企業(yè)進行紀檢派駐的試點單位。

按照國資委的思路，試點企業(yè)改革將以不等不停、先行先試、一企一策的方式梯次展開。

央企混合所有制改革吹響“集結(jié)號”

今年國企改革駛?cè)肟燔嚨?。?月底國資委成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組以來，國資委先后召開了十四次會議研究討論改革所面臨的問題。

在國資委先后召開的14次會議中，審議的改革文件包括《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(建議稿)》、《關(guān)于完善國有資產(chǎn)管理體制的總體方案(建議稿)》等，但最早對外公布的卻是《關(guān)于啟動四項改革試點工作的建議》。

國資委新聞發(fā)言人、國資委深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任彭華崗表示，國資委推進“四項改革”試點，緣于國資國企改革面臨的難題很多，而且相互交織、彼此疊加。破解這些難題，還是要通過實踐。

彭華崗?fù)嘎叮瑖Y委已經(jīng)專門成立4個專項小組，由國資委改革局、產(chǎn)權(quán)局、改組局和國資委紀委具體負責(zé)，分管委員會領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任專項小組組長。試點方案經(jīng)專項小組研究后提交國資委改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議，成熟一個、實施一個。這次試點沒有設(shè)時間限制和批次，下一步國資委還將陸續(xù)把符合條件的企業(yè)納入試點，逐步擴大試點范圍，同時根據(jù)試點情況，及時完善出臺相關(guān)的政策文件，用來指導(dǎo)和推進全國的國企改革。

混合所有制改革是一個動態(tài)發(fā)展的過程，除了要關(guān)注國有資產(chǎn)的管理體制，在其推行的過程中，“混合”的程度以及形式也應(yīng)“單獨對待”。國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會副主任、黨委副書記黃淑和曾公開表示，混合所有制改革的企業(yè)可以分為四個層次：其一，涉及國家安全的少數(shù)國有企業(yè)和國有資本投資公司、國有資本運營公司，可以采用國有獨資形式；其二，涉及國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國有企業(yè)，可保持國有絕對控股；其三，涉及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的重要國有企業(yè)，可保持國有相對控股；其四，國有資本不需要控制并可以由社會資本控股的國有企業(yè)，可采取國有參股形式或者全部退出。

國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所研究室副主任項安波表示，國有企業(yè)改革在受到政府推動混合所有制與市場開放的影響的同時，也不應(yīng)忽視政府在其中的作用。項安波認為，我國缺乏明確、系統(tǒng)的國家所有權(quán)政策，而且這一問題至今還沒有得到足夠的重視。相關(guān)部門應(yīng)盡快給予關(guān)注。

試點方案改革框架

多家參與改革的試點企業(yè)表示，試點方案需要在國資委的指導(dǎo)下，根據(jù)企業(yè)的具體情況制定。目前具體的方案正在制定中。

中國醫(yī)藥集團總公司、中國建筑材料集團公司堪擔(dān)重任，被列入混和所有制、董事會授權(quán)、業(yè)績考核和薪酬管理職權(quán)試點重大改革中，而這兩家企業(yè)作為改革的先行者，其經(jīng)驗頗為典型。

資料顯示，截至2013年年底，中國建材集團所屬企業(yè)中，混合所有制企業(yè)占85.4%。通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，中國建材集團用220億元國有權(quán)益控制了660億元凈資產(chǎn)，進而帶動了超過3600億元總資產(chǎn)。

國家開發(fā)投資公司和中糧集團作為國有資本投資運營公司兩家試點公司，頗受矚目。有專家稱，在國資監(jiān)管層面，探索國資委從目前管企業(yè)向以管資本為主轉(zhuǎn)變，意義重大。國家開發(fā)投資公司本身具有國有資本投資公司的屬性，中糧集團已是中國領(lǐng)先的農(nóng)產(chǎn)品、食品領(lǐng)域多元化產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)商，設(shè)立投資運營公司，此番作為國有資本投資公司試點值得期待。

中國建材集團董事長宋志平表示：“下一步，中國建材將按照國資委部署，在建材制造、新型房屋、科技服務(wù)、新材料等業(yè)務(wù)板塊選定試點實施單位，深入推進混合所有制。”

“試點選取了4家企業(yè)，相關(guān)制度文件也是針對集團總部，大多數(shù)央企總部都不是直接經(jīng)營實體，二三級企業(yè)才是實業(yè)中心、利潤中心、成本中心，三項權(quán)力的作用發(fā)揮最終體現(xiàn)到這些實體企業(yè)中，向下層層貫徹、有序推進才會效果更好，只有扎根基層，試點才更有生命力。”新興際華集團相關(guān)負責(zé)人稱。

據(jù)了解到，新興際華正在根據(jù)國資委的要求和布置，抓緊研究、制定方案，并打算繼續(xù)將這些有效的辦法、措施落實到二三級企業(yè)。

在“四項改革”工作方案中，中糧集團有限公司將開展改組國有資本投資公司試點。

中糧集團相關(guān)負責(zé)人表示，試點方案需要在國資委的指導(dǎo)下，根據(jù)企業(yè)的具體情況制定。目前具體的方案正在制定中。公司將深耕全產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略，打造國際化經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，全力服務(wù)國家糧食安全。以混合所有制作為配置資源的主要手段，在下屬企業(yè)引入其他所有制的產(chǎn)業(yè)資本、社會集合資本、私募股權(quán)等戰(zhàn)略投資者，加快實現(xiàn)國有資本投資公司試點愿景。圍繞核心主業(yè)，按產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)、不同細分行業(yè)、不同區(qū)域分別組建若干業(yè)務(wù)板塊，力求在各自領(lǐng)域建立行業(yè)領(lǐng)先地位。